宏觀調(diào)控措施頻頻亮相 政策有沒有超調(diào)成疑
發(fā)布日期：2011-07-12 來源：人民網(wǎng)
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松(博客)（微博）認(rèn)為，下半年應(yīng)穩(wěn)定政策，審慎靈活，把握好政策的節(jié)奏和力度
上半年宏觀政策及時正確有效
6月份以后CPI或?qū)⒉饺胂滦汹厔荩募径扔型抵?%左右
“2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)，是從危機(jī)時期的非常態(tài)政策回到正常時期的常態(tài)化政策，主要任務(wù)有三項”，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松說，其一是保證經(jīng)濟(jì)刺激政策平穩(wěn)退出而不影響經(jīng)濟(jì)增長；其二是合理消化刺激政策帶來的通脹壓力加大等副作用；其三是重拾為應(yīng)對危機(jī)而暫時放下的結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)。
“應(yīng)當(dāng)說，上半年宏觀政策較好地完成了這三項任務(wù)，是及時、正確、有效的”，巴曙松說。
先看物價。“一般來說，中國的通脹常常是三個因素共同作用的結(jié)果：農(nóng)產(chǎn)品漲價是導(dǎo)火索，經(jīng)濟(jì)過快增長是推動力，寬松的貨幣信貸是傳導(dǎo)器”，巴曙松說，針對這樣的通脹形成機(jī)制，上半年宏觀政策“三管齊下”。首先，加大農(nóng)產(chǎn)品供給；其次，通過宏觀調(diào)控適度抑制總需求；此外，降低貨幣信貸增速。通過實施穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣M2和貸款增速分別從2009年11月的29.74%和34.19%下降到2011年5月的15.06%和17.1%。
“雖然目前通脹壓力仍處于高位，但這并不意味著政策沒有效力”，巴曙松說，“6月份CPI漲幅再創(chuàng)新高，此后隨著農(nóng)產(chǎn)品價格、經(jīng)濟(jì)增速、貨幣信貸的回調(diào)，物價上漲會缺乏動力，加上翹尾影響的減弱，CPI將步入下行趨勢，但三季度仍將保持在5%以上，四季度有望降至4%左右。”
再看增長。巴曙松認(rèn)為，在宏觀政策的作用下，GDP增速從2010年一季度到2011年一季度依次為11.9%、10.3%、9.6%、9.8%、9.7%，目前看呈溫和回調(diào)的“軟著陸”態(tài)勢。
最后看結(jié)構(gòu)調(diào)整。上半年實行積極的財政政策，在支持保障房建設(shè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整個稅助力消費等方面頗可圈點，有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
政策總體適當(dāng)，也應(yīng)防范超調(diào)風(fēng)險
在GDP下行、CPI仍在上行的階段，調(diào)控容易矯枉過正
“從過去10年的調(diào)控經(jīng)驗看，GDP通常先于CPI三個季度左右回落。以2006 2008年這一輪通脹周期為例，GDP在2007年二季度觸頂回落，CPI在2008年一季度才觸頂回落”，巴曙松說，“時下，GDP已下行、CPI仍在上行，宏觀調(diào)控應(yīng)格外注意力度和節(jié)奏，否則有可能矯枉過正，特別是在不確定因素干擾下，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下行幅度過大的超調(diào)風(fēng)險。”
他認(rèn)為，有四個不確定因素值得高度關(guān)注。
中小企業(yè)承擔(dān)著更大的調(diào)控壓力。2009年和2010年的社會融資規(guī)模均為14萬億元左右，預(yù)計2011年將達(dá)15萬億 16萬億元，較上兩年仍有小幅增長。“然而，資金在大企業(yè)和中小企業(yè)之間分布 旱澇不均 。爭取金融資源能力強(qiáng)的大企業(yè)可以在有限的信貸規(guī)模中獲取更多份額，進(jìn)一步擠壓了中小企業(yè)的資金空間。”
巴曙松說：“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)從金融體系獲得資金的利率水平與2007年加息周期末端時大致相等，說明現(xiàn)在的緊縮力度已接近2006 2008年的通脹周期，然而目前實體經(jīng)濟(jì)的景氣程度不及當(dāng)時，本輪通脹壓力也不及當(dāng)時。可見中小企業(yè)正面臨較為嚴(yán)重的調(diào)控壓力。”
最新調(diào)查顯示，約75%的深圳企業(yè)面臨資金困境；浙江多數(shù)地區(qū)民間借貸利率也已高達(dá)25% 30%。
4萬億元項目尚未完工。4萬億元項目還有三到五年的建設(shè)周期，如果貨幣政策持續(xù)緊縮，可能導(dǎo)致在建項目資金斷裂，造成地方政府的財政包袱和銀行的巨額壞賬。“特別是縣級地方平臺債務(wù)總額達(dá)2.8萬億元，且多屬 吃飯財政 ，其風(fēng)險局部爆發(fā)的可能性難以消除。”
房地產(chǎn)投資可能明顯下滑。今年前5月，房地產(chǎn)投資持續(xù)保持35%左右的高增長，但其變化具有滯后效應(yīng)。2008年7月后，房地產(chǎn)銷售陷入全面冷清，而直至2009年初房地產(chǎn)投資才出現(xiàn)下降，滯后約兩個季度。“我們比較擔(dān)心四季度房地產(chǎn)投資下滑的影響集中釋放，屆時保障房增量投資較少，不能完全對沖，經(jīng)濟(jì)可能面臨實質(zhì)性的下行壓力。”
外部經(jīng)濟(jì)波動頻繁。“美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減速，日本經(jīng)濟(jì)前景暗淡，希臘債務(wù)危機(jī)后，歐元區(qū)強(qiáng)國不愿救助弱國，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，我國的宏觀政策應(yīng)留有余地。”
巴曙松認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)向好勢頭進(jìn)一步鞏固，宏觀政策總體上是適當(dāng)?shù)模磥硪矐?yīng)防止緊縮政策持續(xù)時間過長，節(jié)奏過頻，力度過大，從而引發(fā)政策超調(diào)風(fēng)險。
穩(wěn)定政策，審慎靈活
CPI見頂回落后，宏觀政策應(yīng)進(jìn)入政策效果觀察期
“我個人認(rèn)為，下半年應(yīng)穩(wěn)定政策，審慎靈活，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融最新動向及影響，注意把握政策的穩(wěn)定性、針對性和靈活性，把握好政策節(jié)奏和力度，”巴曙松坦言，“CPI見頂回落后，宏觀政策不妨進(jìn)入政策效果觀察期，以防止超調(diào)。”
巴曙松認(rèn)為，下半年應(yīng)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，在物價下降、增長平穩(wěn)后，將政策重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。
首先，通過改善信貸環(huán)境、減輕稅收負(fù)擔(dān)、降低準(zhǔn)入門檻等舉措，積極推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，保障房建設(shè)的主要困難在資金，應(yīng)出臺更多保障房資金支持政策。此外，還應(yīng)采取務(wù)實態(tài)度，確保4萬億元在建項目平穩(wěn)著陸。這些項目有利于緩解煤電油運等瓶頸，減緩未來經(jīng)濟(jì)增長的波動性。
“這些方面也恰恰是經(jīng)濟(jì)運行中的不確定性，解決這些問題有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，巴曙松說。
下半年財政政策和貨幣政策將如何運作？巴曙松認(rèn)為，在財政政策方面，應(yīng)適當(dāng)減稅，鼓勵企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，刺激內(nèi)需。
“在貨幣政策方面，由于下半年公開市場到期資金不足上半年的30%，加上中小企業(yè)資金偏緊，部分中小銀行流動性偏緊，預(yù)計存款準(zhǔn)備金率上調(diào)空間大幅減少”，巴曙松說，“但下半年外匯占款可能仍在高位，存款準(zhǔn)備金率依然有1 2次的上調(diào)可能。”
巴曙松認(rèn)為，下半年將酌情使用利率工具，適時校正負(fù)利率狀態(tài)，預(yù)計三季度還可能加息一次；下半年人民幣升值壓力將小于上半年。 |
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