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最低生活保障金、困難殘疾人生活補助、農機購置補貼……近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統稱“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用。但同時也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。
為深化治理成效，經國務院同意，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會日前聯合下發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。
2023年實現一個平臺管發放
根據意見，到2023年，實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。
“一卡通”資金的發放使用在以下五個方面開展創新：一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，并在以后年度動態調整，及時向社會公布。二是規范代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規范補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中采集和管理，為信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。
農業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。農業農村部相關負責人表示，將進一步加強與相關部門的協調配合，做好以下主要工作：一是大力推進農業補貼數據信息化管理，建立健全補貼精準到戶的核查監管機制，推動惠農補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發卡”“層層轉撥”；不斷優化完善農業補貼管理機制，完善農業相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸?？ā薄皩嵒菘ā?；持續加大對違規問題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。民政部相關負責人表示，殘疾人兩項補貼資金將采取社會化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。同時將做好信息共享和數據對接，加強補貼信息的監測、對比和動態管理，促進補貼資金的公開透明和規范管理。
推行以社會保障卡為載體發放資金
意見明確，鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。相關部門負責人表示，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。社保卡具有較好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優化政府基本公共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社保卡進行集中統一發放，取得較好實踐效果。
以社會保障卡為載體發放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。
強化專項資金監管
意見要求國務院有關部門進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查；地方各級有關部門要進一步強化管理，及時發現并糾正補貼發放中存在的問題，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。
國務院扶貧辦有關負責人表示，根據中央相關安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實“四個不摘”的要求，相關政策總體保持穩定。下一步，結合意見實施，扶貧部門要持續完善公告公示，落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發揮12317扶貧監督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監督作用；同時將優化發放流程，與有關部門建立定期數據交換機制，將防貧監測幫扶數據嵌入動態監控平臺；此外還將加強常態化監管，配合有關部門強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績效評價，對扶貧領域的違紀違規問題，督促地方及時整改，積極配合紀檢監察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
銀保監會有關負責人表示，銀保監會將督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務；督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息；對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。
政策原文如下：
財辦〔2020〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統稱“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經國務院同意，現提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
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堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。
堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
堅持因地制宜?；菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施，不搞全國“一刀切”。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。
堅持改革創新。運用創新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。
二、主要任務
?。ㄋ模┫蛏鐣佳a貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區補貼政策和項目，綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，并在以后年度動態調整，及時向社會公布。
?。ㄎ澹┮幏洞l金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的金融機構代發補貼資金，對代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發金融機構。對尚未實現“一卡通”方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。
?。┮幏堆a貼資金發放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。通過事前現場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環節工作。
?。ㄆ撸┐罱薪y一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統一的補貼資金發放和管理平臺（社會保險待遇發放和管理除外），對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中采集和管理，并按要求定期向國務院有關部門上報平臺數據。及時收集、整理各類違紀違法違規信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。
?。ò耍┮婪ㄒ酪幑_補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依托“互聯網+政務服務”、大數據管理等，充分發揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。
三、職責分工
?。ň牛┴斦块T。財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放信息等。會同同級業務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發金融機構選擇等。
（十）業務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，業務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業務主管部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門反饋發放信息，確保補貼資金發放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。
?。ㄊ唬┬畔⒐_主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。
（十二）金融機構監管部門。負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作。督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統籌協調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協調、聯合聯動”工作機制，盡快制定或完善本地區加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。
（十四）加大數據共享。各省份要依托省級層面集中統一的補貼資金發放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。盡快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。
（十五）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。
?。ㄊ┏掷m加強監管。國務院有關部門要進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查。各省級政府要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監管力度，及時發現并糾正補貼發放中存在的問題。加強與各類監督的貫通協調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。
財政部 農業農村部
民政部 人力資源社會保障部
審計署 國務院扶貧辦
銀保監會
2020年11月26日