國家發改委：充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用
發布日期：2014-08-01 來源：國家發改委網站
2010年以來投資增長逐步放緩，今年上半年投資增速延續放緩態勢，下行壓力較大。按照中央決策部署，發展改革委會同有關部門采取了一系列政策措施，著力穩定投資增長，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。
一、今年以來穩定投資增長政策措施出臺實施情況
（一）進一步落實企業投資自主權。一是落實國務院去年12月發布的《政府核準的投資項目目錄》，切實取消和下放審批權限。今年上半年，發展改革委核準項目數量比去年同期減少48.6%。二是修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》，將企業投資自主權“還權到位”，進一步轉變政府職能、簡化審查內容、加強自身約束、強化公開透明，為企業提供更好的指導和服務。
（二）加快推進棚戶區改造。為了落實國務院關于加快棚戶區改造工作的意見，今年我委進一步加大支持力度，安排中央預算內投資787億元用于棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設，目前中央投資計劃已基本下達完畢。同時，加大企業債券融資對棚戶區改造建設的支持力度，支持符合條件的地區增加企業債券發行規模指標，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造，結合開發性金融政策擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍，研究推出棚戶區改造項目收益債券。
（三）推進鐵路投融資改革。按照國務院部署，我委會同有關部門和企業抓緊出臺鐵路發展基金管理辦法，組建鐵路發展基金公司，研究提出支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見。同時，加快新開工項目前期工作。
（四）加快推進重大水利工程建設。落實國務院常務會議部署，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程，加快推進重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理和大型灌區建設工程。我委、水利部會同有關部門和地方，抓緊推進各項重大水利工程的科學論證，深入細致開展移民安置規劃等前期工作。對條件成熟的，抓緊安排資金，盡快開工建設。
（五）鼓勵引導社會投資發展。一是按照國務院要求，商請全國工商聯對民間投資36條配套實施細則貫徹落實情況，特別是國務院有關部門貫徹落實國務院第23次常務會議部署的情況開展第三方評估。二是首批推出了80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域示范項目，鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，發揮好示范效應。
（六）加快下達中央預算內投資計劃。按照國務院關于加快預算支出進度的要求，我委會同有關部門加大工作力度，全力加快中央預算內投資計劃下達進度，盡早發揮中央投資效益。截至6月底，已下達年度投資4576億元的95%。
二、投資增長逐步趨穩
（一）民間投資比重持續提高。隨著鼓勵民間投資政策進一步落實和完善，民間投資保持較快增長的態勢。上半年，民間固定資產投資138607億元，同比增長20.1%，增速比1—5月份加快0.2個百分點，高于同期全國固定資產投資增速2.8個百分點。民間投資在固定資產投資中所占比重繼續上升，上半年達到65.1%，比去年同期提高1.4個百分點。
（二）基礎設施投資保持較快增長。中央加快鐵路、水利、城市地下管網等基礎設施建設的政策措施效應逐步顯現，基礎設施投資延續了去年以來較快增長的態勢。1—6月增長25.1%，增速比1—5月提高0.1個百分點，比投資整體增速快7.8個百分點。其中，公共設施、水利、公路投資分別增長25.5%、34.2%和23.5%。
（三）制造業投資增速有所回升。近期，制造業形勢出現好轉跡象，規模以上工業企業增加值增速有所加快、制造業采購經理指數連續回升，制造業投資出現企穩苗頭，1—6月增速比1—5月加快0.6個百分點。
（四）新開工項目計劃總投資增速企穩回升。去年以來，新開工項目計劃總投資增速逐步放緩。近幾個月，隨著一系列穩投資政策措施逐步出臺落實，新開工項目增速呈現企穩回升的態勢，1—6月新開工項目計劃總投資增速比1—5月加快0.9個百分點。
近期，在市場自發調節和政府主動調控共同作用下，投資增速逐步企穩。1—6月，固定資產投資（不含農戶）增長17.3%，增速比1—5月回升0.1個百分點，月度累計增速今年以來首次出現回升。
三、下半年工作重點
當前和今后一段時間，穩定經濟增長的關鍵是穩投資，要按照黨中央、國務院的部署和要求，以加快重點領域建設和促進重點區域投資為抓手，以鼓勵社會投資尤其是民間投資為核心，以簡政放權創造良好投資環境為著力點，切實加大有效、合理投資，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。
一是深化投融資體制改革加快重點領域發展。進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規則平等、競爭平等的投資環境，充分調動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務、資源環境、糧食水利、基礎設施等重點領域發展。
二是促進重點區域投資。加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，促進交通、能源、信息等基礎設施互聯互通。加強京津冀協同發展，積極推進重大基礎設施區域一體化建設。加快推動長江經濟帶發展，提升長江黃金通道能力。
三是深化投資審批制度改革。進一步簡政放權，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，盡可能縮小核準范圍，下放核準權限。改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規范行政審批行為。加強縱橫聯動協同監管，強化規劃約束和標準化管理，建立各級政府上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監管體系。
四是優化中央預算內投資安排。調整中央預算內投資結構，進一步明確政府投資范圍和邊界，厘清中央與地方的關系，壓縮一般、突出重點，集中支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目。優化中央預算內投資安排方式，重點和優先支持引入社會資本的項目，發揮好中央投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
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