國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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文化和旅游部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家文物局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
文旅市場發(fā)〔2022〕77號
鄉(xiāng)村民宿是指利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，主人參與經(jīng)營服務(wù)，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)，是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的重要動力，是助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等文件精神，推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)人民群眾鄉(xiāng)村旅游消費體驗新需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，帶動群眾就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。
(二)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、樸實自然、和諧共生。
堅持文化為根。培育弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)、人文精神、道德規(guī)范，凸顯文化特色、鄉(xiāng)村文明。
堅持以人為本。把保障農(nóng)民利益放在第一位，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，同時兼顧旅游者的利益。
堅持融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，助力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。
堅持規(guī)范有序。加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止大拆大建、盲目復(fù)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升鄉(xiāng)村民宿安全保障能力。
(三)主要目標
到2025年，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡態(tài)勢更為明顯，更好滿足多層次、個性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費需求，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動作用全面提升，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進鄉(xiāng)村振興的標志性產(chǎn)品。
二、重點任務(wù)
(一)完善規(guī)劃布局，優(yōu)化資源開發(fā)
將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區(qū)位、水源道路等條件，評估洪澇、山洪、地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，完善垃圾、污水等處理設(shè)施，確保生活垃圾規(guī)范處理、污水達標排放，提高鄉(xiāng)村民宿的通達性、便捷度和舒適感。引導(dǎo)村民和鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體共同參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護，倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)營理念。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)豐富文化內(nèi)涵，加強產(chǎn)品建設(shè)
深入挖掘文化文物資源，充分展示地域特色文化，豐富鄉(xiāng)村民宿文化內(nèi)涵。尊重歷史文化風(fēng)貌，合理利用自然環(huán)境、人文景觀、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉(xiāng)村民宿特色，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設(shè)，注重與周邊社區(qū)的文化互動，鼓勵鄉(xiāng)村民宿參與公共文化服務(wù)。找準鄉(xiāng)村民宿發(fā)展定位，適應(yīng)不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系。以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、特色文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，有效發(fā)揮帶動效應(yīng)。(文化和旅游部、國家文物局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，加強品牌引領(lǐng)
指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體落實相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃氣等公共安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿使用治安管理信息系統(tǒng)或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。鄉(xiāng)村民宿建筑應(yīng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標準。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)配備衛(wèi)生相關(guān)的清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，沒有條件設(shè)置獨立清洗間、消毒間的，可通過專業(yè)洗滌消毒機構(gòu)進行布草、公共用品等清洗消毒。推進實施旅游民宿國家、行業(yè)相關(guān)標準，培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。鼓勵各地在符合國家相關(guān)規(guī)定和標準基礎(chǔ)上，因地制宜制定鄉(xiāng)村民宿建筑、治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)等地方標準。將鄉(xiāng)村民宿納入各級文化和旅游品牌建設(shè)工作。培育具有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿品牌輸出民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。(公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動增收致富
積極吸引農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，在規(guī)劃布局、質(zhì)量標準、建筑風(fēng)格等方面加強指導(dǎo)。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鼓勵城鎮(zhèn)居民等通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營等方式開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿就業(yè)渠道多、方式靈活等優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)村民參與經(jīng)營服務(wù)，提升勞動技能，促進增收致富。(文化和旅游部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)加強宣傳推廣，引導(dǎo)合理消費
充分運用信息化手段，加強對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品的精準宣傳和互動反饋，推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村民宿。將鄉(xiāng)村民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍，鼓勵各地將有條件的鄉(xiāng)村民宿納入政府機關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)選擇范圍。支持鄉(xiāng)村民宿加強與電商平臺合作，爭取電商平臺在宣傳營銷、品牌推廣等方面給予扶持。根據(jù)節(jié)慶、假期分布情況特點，在旅游高峰期加強信息服務(wù)，及時發(fā)布鄉(xiāng)村民宿位置分布、入住率、停車場、交通路線等信息，合理引導(dǎo)游客，緩解擁擠壓力。加強對鄉(xiāng)村民宿的消費引導(dǎo)，倡導(dǎo)健康消費、理性消費，不片面追求奢侈高價。(文化和旅游部、應(yīng)急管理部等按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各地要在地方黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點障礙問題，推動形成政府管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的綜合治理格局。(文化和旅游部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家文物局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))
(二)優(yōu)化證照辦理
堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創(chuàng)新突破，結(jié)合本地實際出臺鄉(xiāng)村民宿管理辦法，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防等相關(guān)職能部門明確證照辦理條件和流程。鼓勵除直接涉及公共安全和人民生命健康的領(lǐng)域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發(fā)證、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務(wù)。落實好《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》(建村〔2017〕50號)相關(guān)要求。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵復(fù)合利用依法登記的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。符合地方人民政府關(guān)于市場主體住所(經(jīng)營場所)條件規(guī)定的，辦理營業(yè)執(zhí)照。(公安部、自然資源部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)保障用地用房
推動落實鄉(xiāng)村旅游用地政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索靈活多樣的供地方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設(shè)邊界外進行的少量配套設(shè)施建設(shè)，但不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確需占用耕地的應(yīng)依法落實占補平衡。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范中，整合資源推動創(chuàng)建一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等盤活利用樣板。(自然資源部負責(zé))
(四)完善支持政策
統(tǒng)籌農(nóng)村供水保障工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理、公共服務(wù)均衡配置等項目布局，支持供水供電、消防水源、消防車道、垃圾污水處理、綠化亮化等鄉(xiāng)村民宿配套公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵將符合條件的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體融資渠道，在農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，探索通過宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和經(jīng)營，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻。調(diào)動農(nóng)民群眾等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性，對鄉(xiāng)村民宿投資建設(shè)、改造升級可給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的鄉(xiāng)村民宿可給予資金獎勵，對返鄉(xiāng)進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。探索滿足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營需求的保險服務(wù)，發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險管理和補償功能，支持鄉(xiāng)村民宿應(yīng)對疫情、極端天氣等突發(fā)情況帶來的經(jīng)營風(fēng)險。(自然資源部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、銀保監(jiān)會、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
(五)加強人才培養(yǎng)
將鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和服務(wù)人員培訓(xùn)納入相關(guān)各級鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)計劃，整合行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、社會企業(yè)等力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人作用，定期開展各種類型的崗位培訓(xùn)，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。(文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
文化和旅游部 公安部 自然資源部
生態(tài)環(huán)境部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部
市場監(jiān)管總局 中國銀保監(jiān)會 國家文物局
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2022年7月8日