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關于印發《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路的實施方案》的通知
財預〔2022〕114號
貴州省財政廳：
為深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)，財政部研究制定了《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路的實施方案》，現予印發。
附件：支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路的實施方案
財 政 部
2022年8月25日
附件：
支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發展新路的實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記2021年視察貴州重要講話精神，按照《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)有關要求，發揮財政職能作用，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時代西部大開發上闖新路，制定本實施方案。
一、加大財政資金支持力度
(一)增強財政保障能力。統籌現有資金支持政策，加大對貴州轉移支付力度，增強基層財政保障能力。繼續加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等一般性轉移支付力度，提升貴州整體發展能力和水平。規范安排共同財政事權轉移支付，嚴格落實基本公共服務保障國家基礎標準，確保共同財政事權履行到位，推進貴州省內基本公共服務均等化。強化專項轉移支付導向作用，合理提升地方政府承擔特定事項的財力水平，激發下級干事創業積極性。研究將易地扶貧搬遷新增城鎮人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策予以支持。
(二)支持銜接推進鄉村振興。統籌考慮貴州鞏固脫貧攻堅成果任務重的情況，通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金等支持貴州做好鞏固銜接工作，加大對國家級鄉村振興重點幫扶縣的就業補助資金的支持，堅決守住防止規模性返貧底線。支持深入實施鄉村建設行動，持續實施農村人居環境整治提升，強化農村供水保障工程建設。指導貴州創新財政資金使用方式，深化農村“三變”等要素市場化配置改革。指導貴州用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。
(三)提升基本公共服務水平。堅持共享改革發展成果，加大對貴州共同事權轉移支付力度，支持貴州兜實兜牢基本民生，縮小地區間基本公共服務水平差距，推進基本公共服務均等化進程。通過車購稅資金以“以獎代補”方式，支持貴州“四好農村路”建設，補齊民生領域短板。支持推進保障性安居工程和城鎮老舊小區改造等民生建設。支持貴州符合條件的城市完善系統化全域推進海綿城市建設工作方案，高品質提升城市人居環境。
二、支持防范化解政府債務風險
(四)積極增強化債能力。指導貴州加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，完善防范化解地方政府債務風險的考核和問責機制，穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。
(五)穩妥降低債務風險。研究支持貴州高風險地區開展降低債務風險等級試點。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉，降低債務利息成本。
(六)科學安排新增政府債券。統籌發展和安全，嚴格政府投資項目管理，在確保債務風險可控的前提下，科學分配新增地方政府債務限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設，嚴格落實專項債券負面清單管理要求，進一步增強貴州發展動力。
三、完善生態文明建設政策體系
(七)加大生態保護補償力度。通過加大重點生態功能區轉移支付等相關轉移支付力度，支持貴州深入實施生態保護修復、環境綜合治理、風險防控和災害防治體系建設等系列工程，持續推動森林質量精準提升和世界自然遺產保護。逐步擴大貴州國家生態綜合補償試點范圍。探索與長江、珠江中下游地區建立健全橫向生態保護補償機制，研究支持烏江、沅江、西江等流域橫向生態保護補償機制試點。健全排污權有償使用制度和生態環境損害賠償制度。
(八)支持生態文明試驗區建設。支持赤水河流域打造踐行“兩山”理念樣板典范，探索創新生態產品價值實現機制。支持提高森林資源開發利用效益。建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益機制，支持探索戰略性礦產資源礦業權出讓收益征收新機制。
(九)支持推進低碳循環發展。研究促進碳達峰、碳中和的財政政策體系，鼓勵貴州先行先試。支持貴州鞏固森林生態系統碳匯能力，探索實施碳捕獲、利用與封存(CCUS)示范工程。
四、積極構建高質量發展格局
(十)支持產業升級優化發展。圍繞新時代推進西部大開發形成新格局，全面落實國家減稅降費政策和西部大開發稅收優惠政策。堅持創新驅動發展，通過中小企業發展專項資金支持貴州培育專精特新“小巨人”企業;通過中央外經貿發展專項資金支持貴州外經貿高質量發展;統籌中央引導地方科技發展資金等，支持貴州優化科技創新環境、提升科技創新能力。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策，激發創新驅動和數字賦能。優先支持貴州開展白酒企業營銷體制改革。
(十一)鼓勵培育鄉村特色產業。支持貴州大力發展山地特色高效農業，發揮融資擔保增信作用，高質量落實農業保險政策。支持貴州按程序創建國家現代農業產業園、特色優勢產業集群、農業產業強鎮，推進農業產業融合發展。支持貴州加大民貿民品貸款貼息力度。鼓勵貴州推進紅色文化和少數民族文化傳承發展，助力長征國家文化公園建設，推進少數民族特色村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展。
(十二)鼓勵財政金融協同支持。支持貴州發揮財政資金杠桿作用，引導銀企社合作對接。推動貴州省級融資擔保公司與國家融資擔保基金合作，引導和支持銀行、券商、保險、基金等金融機構創新設立企業周轉便利類金融工具，發揮政府投資基金引導作用，持續靶向支持地方小微企業、新興業態和特色產業。支持貴州加快中央財政支持普惠金融發展示范區建設。
五、加快建立現代財政制度
(十三)推進預算管理制度改革。支持貴州深入實施零基預算管理改革，提高財政資金配置效率和統籌保障能力。支持貴州增強省級統籌，發揮政策集成和資金合力。指導貴州結合省情推進預算支出標準建設，健全基本民生支出管理體系，加強財政承受能力評估。完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，實施項目全生命周期管理。推進財政資金直達機制常態化，建立健全資金監控體系。指導貴州加快推進預算管理一體化擴展應用建設，不斷提升適配度和大數據應用能力。
(十四)全面深化預算績效管理。將落實重大決策部署和大事要事清單作為預算績效管理重點。結合預算管理一體化建設，用信息化手段支撐將績效管理理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程。強化事前績效評估，對新出臺或到期延續的重大政策、項目開展事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴格績效目標管理，加強預算執行進度和績效目標實現程度“雙監控”。大力推動績效評價提質擴圍，不斷提高評價結果的客觀性和準確性。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債券等項目的績效管理。加強績效結果應用，健全激勵約束機制，將績效結果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據。
(十五)完善省以下財政管理體制。結合貴州實際加快推進省以下各級財政事權劃分改革，根據事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權，合理確定省以下各級財政承擔的支出責任。按照分稅制原則，參照稅費屬性理順省以下政府間收入關系，保護和調動市縣發展積極性，增強內生發展動力。適度增強省級財政調控能力，更好發揮省級財政均衡作用，增強風險防范和應急處置能力。優化轉移支付體系和結構，更好地發揮一般性轉移支付均衡區域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務落實，專項轉移支付引導下級干事創業的作用。
(十六)加強財政人才隊伍建設。深化全方位合作，通過掛職鍛煉、干部互派、跟班學習，加強政策培訓、業務指導、課題合作和技術支持，助力貴州打造高素質財政隊伍。
貴州省要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化財稅體制改革，不斷增強高質量發展內生動力。貴州省財政廳要定期報告政策落實情況，對改革發展過程中遇到的困難和問題，財政部將積極協調，共同研究，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時代西部大開發上奮力闖出高質量發展新路。