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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見
農(nóng)辦種〔2022〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為貫徹黨中央、國務(wù)院種業(yè)振興決策部署，落實(shí)《“十四五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》安排，深入實(shí)施種業(yè)基地提升行動，強(qiáng)化基地屬地責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代化種業(yè)基地，健全良種繁育和應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、優(yōu)化基地布局，打造國家種源保障戰(zhàn)略力量
(一)完善農(nóng)作物種業(yè)基地布局。持續(xù)推進(jìn)甘肅雜交玉米、四川雜交水稻、黑龍江大豆、海南南繁等國家級育制種基地建設(shè)。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯制種優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批區(qū)域性糧食作物良種繁育基地和制種大縣，在油料、棉花、糖料、果蔬等種子種苗生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批重要經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域性良種繁育基地和制種大縣，繼續(xù)支持云南、青海等冬(夏)繁育制種基地建設(shè)。堅(jiān)持有進(jìn)有出、獎優(yōu)罰劣，對制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地實(shí)行動態(tài)調(diào)整。鼓勵各地在支持國家種業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，布局建設(shè)省級農(nóng)作物種業(yè)基地，滿足多元化生產(chǎn)用種需求。
(二)加強(qiáng)畜禽種業(yè)基地布局。以生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點(diǎn)，以蜂、蠶、馬、驢等為補(bǔ)充，在畜禽種業(yè)優(yōu)勢區(qū)遴選建設(shè)一批國家畜禽核心育種場、擴(kuò)繁基地和種公畜站(簡稱“畜禽種業(yè)基地”)。建立基地定期考核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和優(yōu)勢特色，布局建設(shè)一批省級畜禽種業(yè)基地，健全省級畜禽良種繁育體系，保障畜牧業(yè)種源供給。
二、加強(qiáng)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
(三)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地。各地要加強(qiáng)基地田塊整治、土壤改良、灌排溝渠、路網(wǎng)電網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管護(hù)，打造集中連片、旱能灌、澇能排、有效隔離、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的制種基地，持續(xù)提升基地田間基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。要支持開展制種機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)制種機(jī)械裝備研發(fā)與應(yīng)用，加快提高“耕、種、管、收”作業(yè)質(zhì)量與效率，持續(xù)提升制種全程機(jī)械化水平。要立足高質(zhì)量種子生產(chǎn)，支持企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，改造種子加工裝備，升級種子烘干、精選、包衣、包裝等技術(shù)工藝，持續(xù)提升種子加工自動化水平。支持企業(yè)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感及大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，開展田間生產(chǎn)、種子加工、倉儲調(diào)運(yùn)等信息監(jiān)測，強(qiáng)化溯源管理和數(shù)據(jù)分析，持續(xù)提升流程控制信息化水平。要加快培育種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)主體，有效提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代繁代制、收儲加工及金融保險(xiǎn)等服務(wù)，持續(xù)提升種子生產(chǎn)服務(wù)社會化水平。
(四)建設(shè)現(xiàn)代化畜禽種業(yè)基地。各地要支持國家畜禽核心育種場(基地、站)加強(qiáng)場區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖圈舍、測定欄舍、糞污處理、疫病防控等設(shè)施水平。加強(qiáng)飼養(yǎng)管理自動化建設(shè)，改造提升設(shè)施設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化。加強(qiáng)測定評估智能化建設(shè)，加快個體識別、性能測定等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)測定設(shè)備及軟件應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動收集、分析評估，并與國家畜禽遺傳評估中心實(shí)時對接。加強(qiáng)疫病防控立體化建設(shè)，設(shè)立場外防疫隔離區(qū)，完善場內(nèi)防疫設(shè)施，加強(qiáng)車輛、物資、人員、飼料等進(jìn)出管控，阻斷以空氣、蚊蟲、鼠鳥等為媒介的傳播途徑，構(gòu)建種畜禽疫病防控體系。
(五)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)有條件的種業(yè)基地縣建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚，打造以制種產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，鏈條完整、產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代化水平高、帶動能力強(qiáng)的種業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持符合條件的縣創(chuàng)建以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
三、強(qiáng)化管理服務(wù)，營造基地發(fā)展良好環(huán)境
(六)加強(qiáng)基地監(jiān)管。各地要抓好基地源頭治理，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、親本種子植物檢疫等市場準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地巡查，抓好田間隔離與花期檢查，組織開展種子質(zhì)量抽查，抓好制種過程管控。要加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強(qiáng)化精液等遺傳物質(zhì)監(jiān)管。建立完善制種糾紛處置機(jī)制，及時化解矛盾問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和重大案件督辦機(jī)制，嚴(yán)厲查處套牌侵權(quán)、私繁濫制等違法行為。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展制種基地監(jiān)管試點(diǎn)。
(七)加強(qiáng)基地服務(wù)。鼓勵各地打造基地公共服務(wù)平臺，為制種生產(chǎn)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、物流交通等提供全方位專業(yè)化服務(wù);支持有條件的基地市縣建立種子檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)和農(nóng)戶提供種子檢測服務(wù);組織技術(shù)人員培訓(xùn)，提高制種人員專業(yè)素質(zhì)。針對基地發(fā)展需要及時研究出臺用地、用水、用電以及金融、保險(xiǎn)、物流等支持政策。要積極探索一站式辦公的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，簡化辦理流程，提高服務(wù)水平。
(八)推進(jìn)基地與優(yōu)勢企業(yè)合作共建。各地要探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、合作社、農(nóng)民建立長期契約合作關(guān)系，確保基地持續(xù)穩(wěn)定。支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工設(shè)施，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融支持等方面給予傾斜。要將種業(yè)產(chǎn)業(yè)及支持重點(diǎn)企業(yè)政策納入地方發(fā)展規(guī)劃，建立與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，定期組織與基地有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織等對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題。企業(yè)要在發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌基地建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大資金、裝備、人才投入力度，立足當(dāng)?shù)卮蛟熘еa(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
四、強(qiáng)化監(jiān)測儲備，提高應(yīng)急供種保障水平
(九)建立健全農(nóng)業(yè)用種供需監(jiān)測體系。各地要完善種子市場供需監(jiān)測點(diǎn)布局，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的分析研判和監(jiān)測預(yù)警，在關(guān)鍵農(nóng)時及時發(fā)布供求信息。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，做好災(zāi)后生產(chǎn)用種供給和應(yīng)急調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
(十)完善兩級農(nóng)作物種子儲備制度。各地要建立健全省級儲備制度，到2023年實(shí)現(xiàn)省級儲備制度全覆蓋。加強(qiáng)省級儲備種子管理，進(jìn)一步優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急保障針對性，確保儲得進(jìn)、調(diào)得出、用得上。
(十一)強(qiáng)化良種應(yīng)急保障。各地要制定農(nóng)作物供種應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)良種供應(yīng)應(yīng)急工作指揮，確保當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ姆N子應(yīng)急調(diào)度能力，落實(shí)種子倉儲、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)等應(yīng)急能力建設(shè)和維護(hù)。研究建立畜禽種源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)水平，及時啟動風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。
五、強(qiáng)化組織保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同發(fā)改、財(cái)政、工信、金融等部門加大政策、資金支持力度，強(qiáng)化基地建設(shè)和管理，落實(shí)監(jiān)督考核責(zé)任。有關(guān)種業(yè)基地重點(diǎn)地市要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各縣制種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)設(shè)和基地監(jiān)管。各基地縣要切實(shí)加強(qiáng)基地管理和服務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制發(fā)展規(guī)劃，健全政策體系，出臺管理辦法，建立縣鄉(xiāng)村三級管理隊(duì)伍，積極對接優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合共建，營造基地發(fā)展良好環(huán)境。
(十三)強(qiáng)化政策保障。各地要抓好制種大縣獎勵、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種畜禽生產(chǎn)性能測定、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等政策項(xiàng)目實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先支持制種基地。要利用高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策渠道，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種業(yè)基地人才。要積極創(chuàng)設(shè)金融支持政策，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、大型機(jī)械設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖圈舍、種畜禽活體抵押貸款和制種商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn);通過稅費(fèi)減免、貸款貼息等措施支持企業(yè)加大基地建設(shè)投入，引導(dǎo)社會和金融資本參與。
(十四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要及時總結(jié)基地建設(shè)和應(yīng)急供種保障經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘基地企業(yè)結(jié)合共建、政策創(chuàng)新、社會化服務(wù)等方面的典型案例，利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等形式，以及大型展會等平臺，加大宣傳力度，講好基地故事。鼓勵對基地建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰表揚(yáng)，努力營造種業(yè)基地提升良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年9月15日