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交通運輸部辦公廳關于進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展的通知
交辦公路〔2022〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》等精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權益，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動公路交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展有關事項通知如下：
一、進一步破除中小企業(yè)進入市場的隱形門檻
(一)完善市場準入機制，嚴禁私設清單。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，嚴禁排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場，嚴禁在公路建設市場準入環(huán)節(jié)設置無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、確認等，嚴禁通過備案方式實施行政許可，以及要求中小企業(yè)接受第三方服務、提供第三方證明等前置中介事項。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，確保所有市場主體“非禁即入”。
(二)改善市場投資環(huán)境，嚴禁區(qū)別對待。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎設施投資、建設、運營，保障中小企業(yè)公平參與政府和社會資本合作(PPP)項目權益，嚴禁以不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視性政策。對于PPP項目，鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標，研究大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與，共同投資公路建設項目的利益分配和風險分擔機制，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。保障中小企業(yè)投資項目在征地拆遷等方面享受與政府投資項目同等待遇。
(三)優(yōu)化涉企服務舉措，嚴禁怠政懶政。鼓勵各地依托門戶網(wǎng)站，建立涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務。暢通中小企業(yè)信息溝通渠道，鼓勵開展“大調(diào)研、大走訪”活動，深入了解中小企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題，加大交通運輸領域助企紓困政策宣傳解讀力度，搭建銀企合作平臺，引導中小企業(yè)加強人才培養(yǎng)。暢通投訴舉報渠道，及時處理排斥、限制中小企業(yè)進入公路建設市場等違法違規(guī)行為，切實保障中小企業(yè)合法權益。
二、進一步打破中小企業(yè)獲取項目的圍墻壁壘
(四)規(guī)范投標條件設定，嚴禁明招暗定。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)，建立依法必須招標公路建設項目招標文件公平競爭審查機制。加強對招投標環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，督促招標人嚴格按照有關規(guī)定合理設定投標人資格條件，嚴禁以任何形式對中小企業(yè)設置附加條件，嚴禁設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或者資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、獎項要求，嚴禁在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標，嚴格落實資格預審文件和招標文件關鍵內(nèi)容公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。積極推行全流程電子招投標，推進遠程異地開標評標。
(五)鼓勵項目合法分包，嚴禁違規(guī)限制。完善制度規(guī)定，調(diào)整不合理限制要求，鼓勵大型國有企業(yè)依法依規(guī)將中標的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)。引導中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升核心競爭力，走“專精特新”發(fā)展道路，積極參與公路工程分包項目。優(yōu)化公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)分包業(yè)績錄入和審核功能，規(guī)范分包業(yè)績錄入，加強分包業(yè)績審核，強化分包業(yè)績的數(shù)據(jù)共享和應用。
三、進一步降低中小企業(yè)履行合同的從業(yè)風險
(六)降低企業(yè)交易成本，嚴禁違規(guī)收費。嚴格落實有關要求，嚴禁限制保證金形式，不得禁止以保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，不得指定出具保函(保險)的金融機構或擔保機構，減輕中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵出臺相關政策，積極發(fā)揮信用激勵懲戒作用，對信用評價高的中小企業(yè)，減免投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等。督促相關招標人、招標代理機構等及時清退應退未退的沉淀保證金，引導建設單位盡量壓縮項目結算審核周期，提高中小企業(yè)資金回籠速度。
(七)公平合理制定合同，嚴禁轉(zhuǎn)嫁風險。嚴格招標文件合同條款審查，嚴禁設置有失公允、增加承包人特別是中小企業(yè)風險和費用的內(nèi)容，臨時用地的費用、責任、義務等應納入合同條款，降低中小企業(yè)征用臨時用地風險。發(fā)現(xiàn)已簽訂合同顯失公平的，要指導督促建設單位實事求是、合規(guī)合理調(diào)整相應費用。
(八)按期支付企業(yè)款項，嚴禁拖延欠付。認真貫徹落實黨中央、國務院有關部署，對照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等規(guī)定，進一步規(guī)范公路建設領域工程款支付工作，推動落實工程款支付擔保制度，切實減輕中小企業(yè)負擔。建立健全工程款支付投訴處理以及監(jiān)督評價機制，督促建設單位及時支付中小企業(yè)款項，嚴禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。指導市(縣)級交通運輸主管部門建立拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，限期清零，并杜絕新增拖欠賬款。
各地要充分認識進一步支持公路建設領域中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，切實提高政治站位，加強組織領導，明確職責分工，結合實際制定具體工作方案，認真組織實施，強化監(jiān)督指導，積極推動將落實情況納入相關績效考評范疇，確保各項措施落地見效。推進落實中好的做法、工作成效及遇到的問題，請及時報部。
交通運輸部辦公廳
2022年9月26日
(此件公開發(fā)布)