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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的通知
農(nóng)辦質(zhì)〔2022〕16號
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”)已于2022年9月2日經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修訂通過，自2023年1月1日起施行。這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事，為推動全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力、穩(wěn)步提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了有力的法治保障。為認(rèn)真貫徹實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要意義
新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等指示要求，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強化了法律責(zé)任和處罰力度，與食品安全法有機銜接，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，保障“舌尖上的安全”，滿足人民對美好生活的需要，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，落實各項法定制度和措施，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。
二、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須壓緊壓實各方責(zé)任。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，進一步明確了縣級以上地方人民政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責(zé)任;規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體都納入監(jiān)管范圍。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步明確任務(wù)、強化責(zé)任、系統(tǒng)推進。一是積極爭取屬地黨委政府的支持，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。二是會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，尤其是要加強收購、儲存、運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。三是加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍建設(shè)，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，保證事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)。四是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，督促他們依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，加強質(zhì)量安全管理。五是強化考核約束，通過致函、約談、通報等形式，健全責(zé)任追究機制，逐級壓實責(zé)任。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面，進一步強化了相關(guān)規(guī)定，明確了相關(guān)要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。一是加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管和指導(dǎo)，普及安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，督促農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內(nèi)容。二是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為國家強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格實施。三是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，實施分等分級，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，擴大高品質(zhì)市場供給。
四、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強化全過程風(fēng)險管控。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等工作制度，增加了承諾達標(biāo)合格證、追溯、信用管理等新制度。我部正在抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章，各地要因地制宜，將法律確定的各項制度和要求轉(zhuǎn)化為可操作、有考核、能落地的具體措施。一是建立健全隨機抽查機制，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃開展監(jiān)督抽查。加強對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險管控，對生產(chǎn)主體實施風(fēng)險分級動態(tài)管理。二是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品購買和使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等情況。三是加強對承諾達標(biāo)合格證工作的指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標(biāo)合格證，鼓勵和支持農(nóng)戶開具承諾達標(biāo)合格證。四是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，鼓勵具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)。五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。六是強化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦突出問題和風(fēng)險隱患，嚴(yán)打禁限用藥物違法使用行為，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。妥善處理嚴(yán)格監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管的關(guān)系，堅持處罰與教育相結(jié)合，特別是涉及農(nóng)戶的，要把教育提醒和指導(dǎo)服務(wù)工作做在前面、做足做實。
五、做好與新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行工作的銜接
(一)停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，不再規(guī)定“生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志”，我部正會同有關(guān)部門研究廢止相關(guān)管理辦法。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照新法精神和政策要求，穩(wěn)妥做好有關(guān)工作。一是自本通知印發(fā)之日起，停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證受理(包括復(fù)查換證)。二是對目前已受理的申請，應(yīng)當(dāng)最晚不遲于2022年12月31日完成審查頒證工作。三是證書在有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品，可繼續(xù)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，證書到期后不再開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。具體要求另行通知。
(二)停開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。按照國務(wù)院關(guān)于政策性文件清理工作的要求，2016年5月原農(nóng)業(yè)部已廢止《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理規(guī)定(試行)〉的通知》(農(nóng)辦市〔2008〕23號)。2022年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，明確不得要求村委會出具缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明開具情況進行全面排查，告知村委會和所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度已廢止，承諾達標(biāo)合格證不僅體現(xiàn)了對質(zhì)量安全的要求，也提供生產(chǎn)主體和產(chǎn)地等可溯源信息，是替代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明的新制度。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、村級協(xié)管員進村入戶解讀法規(guī)制度變化，提醒村委會不再開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。
(三)加強承諾達標(biāo)合格證工作指導(dǎo)。我部正會同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證管理辦法。在辦法出臺前，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)按照試行方案，持續(xù)加大推進力度。一是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)開盡開，創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)戶開具承諾達標(biāo)合格證。二是對從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人，要開展針對性宣傳，引導(dǎo)他們盡快熟悉法律規(guī)定。對其收購的農(nóng)產(chǎn)品混裝或者分裝后銷售的如何開具承諾達標(biāo)合格證，相關(guān)辦法正在研究。三是積極會同市場監(jiān)管部門，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證查驗等制度。四是對未按規(guī)定開具承諾達標(biāo)合格證的，要加強批評教育、督促整改，引導(dǎo)其自覺守法。
六、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法普法宣傳
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法納入普法責(zé)任清單，作為當(dāng)前重要的普法任務(wù)抓緊抓好。要堅持“三個面向”，確保層層深入、落細落小，扎實組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法學(xué)習(xí)宣貫活動。一是面向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和科研隊伍，組織一線人員及時掌握新制度新要求，增強運用法治思維和法治方式開展相關(guān)工作的能力。二是面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛開展法律宣傳教育，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進鄉(xiāng)村、進基地、進農(nóng)戶，引導(dǎo)生產(chǎn)者規(guī)范用藥、開具承諾達標(biāo)合格證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。三是面向消費者，科普農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，展示農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象。我部正會同有關(guān)部門組織編寫法律釋義、培訓(xùn)大綱等輔導(dǎo)資料，各地要組織遴選并集中培訓(xùn)一批普法宣講員，通過專家解讀、專題培訓(xùn)、標(biāo)語橫幅、短視頻、“明白紙”等豐富多樣的形式，營造良好的法律宣貫氛圍，提高法律宣貫實效性。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以貫徹落實新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契機，毫不放松抓好“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等重點工作，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)督抽檢，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年9月24日