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全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實施創(chuàng)作提升計劃有關(guān)工作的通知
廣電辦發(fā)〔2022〕345號
各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會：
近年來，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用和視頻拍攝制作技術(shù)的逐漸普及，以及長短網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的快速發(fā)展，單集時長從幾十秒到15分鐘左右、有著相對明確的主題和主線、較為連續(xù)和完整的故事情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)微短劇，因其制作成本低、內(nèi)容輕量化、傳播分眾化等特征，逐步發(fā)展成為一種具有獨特藝術(shù)形式、業(yè)務(wù)模式、傳播方式的新興網(wǎng)絡(luò)文藝樣態(tài)。廣電行政管理部門不斷加強對基于長視頻平臺點播和基于短視頻平臺賬號推送的網(wǎng)絡(luò)微短劇的管理和引導(dǎo)，推動其向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展，總體呈現(xiàn)出向上向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，一種新興的“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇利用技術(shù)手段脫離監(jiān)管，發(fā)展快、勢頭猛、不規(guī)范、問題多，形成對主流作品“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)，對網(wǎng)絡(luò)傳播秩序造成沖擊。為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)微短劇規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強網(wǎng)絡(luò)微短劇管理、實施微短劇創(chuàng)作提升計劃的有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻把握網(wǎng)絡(luò)微短劇具有的意識形態(tài)和文化產(chǎn)品雙重屬性，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向和審美趣向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極主動將社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)微短劇的創(chuàng)作與宣傳推廣，以不斷增強人民群眾精神力量為出發(fā)點和落腳點，把社會效益放在首位，推動網(wǎng)絡(luò)微短劇健康有序繁榮發(fā)展。
二、管理原則
堅持黨管媒體原則，堅決落實“兩個所有”要求，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌活力和秩序，做到監(jiān)管與繁榮并重、提正與減負并重，把網(wǎng)絡(luò)微短劇與網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影按照同一標準、同一尺度進行管理，準確把握網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)傳播規(guī)律，不斷健全事前事中事后全周期管理機制，獎優(yōu)懲劣、激濁揚清，推動網(wǎng)絡(luò)微短劇傳播秩序持續(xù)規(guī)范、內(nèi)容質(zhì)量穩(wěn)步提升。
三、主要措施
(一)嚴肅、扎實開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇專項整治
聚焦色情低俗、血腥暴力、格調(diào)低下、審美惡俗等內(nèi)容的“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇，開展專項整治。各省級廣電管理部門要全面深入排查，摸清底數(shù)，分類施策，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“小程序”接入和分發(fā)的重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺自查自糾、立行立改，并及時健全加強管理的制度機制。對存在問題的網(wǎng)絡(luò)微短劇，采取責(zé)令整改或下線處理;對傳播違規(guī)網(wǎng)絡(luò)微短劇的“小程序”及其開辦主體，視情節(jié)輕重，采取斷鏈、下線、下架、注銷備案、停止接入服務(wù)、吊銷相關(guān)許可、聯(lián)合懲戒等相應(yīng)措施;對內(nèi)部管理制度缺失或松懈、安全隱患較大、問題整治不到位的“小程序”接入和分發(fā)平臺，依法依規(guī)進行重點整改、嚴肅處置。指導(dǎo)重點視聽平臺完善算法和推送機制，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)微短劇推送，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)視聽空間。
(二)加強規(guī)范管理，實施創(chuàng)作提升計劃
1.依法依規(guī)納入管理。對網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作傳播的各主體、各環(huán)節(jié)，遵循網(wǎng)絡(luò)視聽管理一致性原則，實行一體化管理。包括微短劇類“小程序”在內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)微短劇服務(wù)的開辦主體，須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或依規(guī)納入廣播電視行政管理部門規(guī)范管理，“小程序”提供者和接入、分發(fā)平臺還應(yīng)符合國家有關(guān)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的管理規(guī)定。網(wǎng)上傳播的包括“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇在內(nèi)的所有微短劇，須通過廣播電視行政管理部門內(nèi)容審查并取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或按照網(wǎng)絡(luò)劇片管理的有關(guān)規(guī)定完成網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案。對未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或依規(guī)納入廣播電視行政管理部門規(guī)范管理的“小程序”類微短劇，或者用戶個人上傳的微短劇，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)對相關(guān)接入、分發(fā)、鏈接、聚合、傳播的網(wǎng)絡(luò)微短劇等視聽節(jié)目，履行開辦主體職責(zé)或生產(chǎn)制作機構(gòu)的責(zé)任，落實先審后播的管理制度，不得為違規(guī)微短劇提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題的，立即實施斷開鏈接、下線、停止接入等處置措施。
2.加強創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)。堅持內(nèi)容為王，加強前置管理。充分挖掘廣播電視媒體和專業(yè)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)微短劇原創(chuàng)潛能，發(fā)揮示范效應(yīng)，壯大正能量供給體系。進一步加強重點網(wǎng)絡(luò)微短劇節(jié)目規(guī)劃信息的管理，對滿足以下條件之一的重點網(wǎng)絡(luò)微短劇實施總局統(tǒng)一備案公示管理制度：網(wǎng)絡(luò)視聽平臺招商主推的，在長短視頻平臺各終端首頁首屏推薦播出或劇場、專區(qū)置頂播出的，優(yōu)先提供會員觀看或以付費方式提供觀看服務(wù)的。其它的網(wǎng)絡(luò)微短劇，由省級廣播電視管理部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺嚴格履行主體責(zé)任，加強審核把關(guān)。
3.加強重點劇片跟蹤指導(dǎo)。建立重點網(wǎng)絡(luò)微短劇月度、季度、年度跟蹤指導(dǎo)機制。聚焦黨和國家重大主題宣傳和重要時間節(jié)點，動態(tài)制訂、調(diào)整、完善全國網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)重點目錄。積極配置優(yōu)質(zhì)專家資源，進一步暢通重點劇片創(chuàng)作指導(dǎo)意見的反饋渠道，及時對制作機構(gòu)進行提示和風(fēng)險預(yù)警。
4.加大精品扶持力度。依托網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作指導(dǎo)例會、精品創(chuàng)作扶持等機制，支持創(chuàng)作更多人民群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)微短劇，塑造更多鼓舞和激勵青少年的人物與故事。將網(wǎng)絡(luò)微短劇作為子項，積極申報總局網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播工程、“中國夢”主題優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集和展播展映、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目季度、年度推優(yōu)等活動。對思想性、創(chuàng)新性、藝術(shù)性、文化性達到較高水準的網(wǎng)絡(luò)微短劇，在網(wǎng)絡(luò)劇片的內(nèi)容審核、發(fā)行許可證發(fā)放、資金扶持、評獎評優(yōu)、文藝閱評、算法推薦等方面予以支持。
5.強化內(nèi)容審核。嚴格把好網(wǎng)絡(luò)微短劇的導(dǎo)向關(guān)、片名關(guān)、內(nèi)容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)。對特殊題材網(wǎng)絡(luò)微短劇，要按照規(guī)定征求相關(guān)主管部門或有關(guān)方面的意見。由省級廣播電視主管部門核發(fā)上線備案號或《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》的網(wǎng)絡(luò)微短劇，在網(wǎng)站(客戶端)首頁首屏推薦播出或劇場等專區(qū)置頂播出，按有關(guān)規(guī)定由總局統(tǒng)籌管理。持續(xù)開展對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺播出、鏈接的網(wǎng)絡(luò)微短劇的抽查、復(fù)審、備案、登記等工作，對問題節(jié)目、賬號，堅決予以清理，對問題平臺，堅決予以整治。
6.突出結(jié)構(gòu)管理。按照“豐富題材、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、壓縮數(shù)量”的思路，將重點網(wǎng)絡(luò)微短劇播出平臺的微短劇納入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出調(diào)控機制，統(tǒng)籌考慮各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在各平臺和全平臺所占比例和呈現(xiàn)形式，加強首頁首屏、專區(qū)專欄、熱榜熱搜等關(guān)鍵頁面和版面的動態(tài)監(jiān)管，堅決防止問題作品上線，避免同類題材內(nèi)容扎堆，推動主題精品擴大傳播。鼓勵支持播出平臺因地制宜開設(shè)優(yōu)秀微短劇專欄、專區(qū)、劇場等，建設(shè)微短劇品牌劇場，提升優(yōu)質(zhì)微短劇節(jié)目的美譽度。
7.嚴格許可證發(fā)放。按照國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，對符合要求和條件的網(wǎng)絡(luò)微短劇，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》。獲證作品上線播出時，應(yīng)于節(jié)目片頭的顯著位置展示統(tǒng)一標識和許可證號，接受公眾監(jiān)督和上線全周期監(jiān)管。沒有獲得發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò)微短劇逐步退出首頁首屏。
8.堅守管理底線。各省級廣播電視行政管理部門要落實“誰主管、誰負責(zé)”和“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，加強對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺和制作機構(gòu)的政治引領(lǐng)，對節(jié)目規(guī)劃、創(chuàng)作、生產(chǎn)、審核等各環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)和把關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)微短劇的管理中亮明“紅燈”、劃出“紅線”，嚴禁危害政治安全和社會穩(wěn)定的節(jié)目創(chuàng)作和播出，嚴防歷史虛無主義的創(chuàng)作傾向，嚴防節(jié)目“低級紅”、“高級黑”問題。深入落實深化文娛領(lǐng)域綜合治理的要求，持續(xù)整治追星炒星、過度娛樂化、畸形審美、違法失德藝人、炫富拜金、浮躁懸浮等問題。
9.壓實平臺主體責(zé)任。督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺健全相關(guān)制度機制，推動平臺切實履行開辦主體責(zé)任，對用戶個人上傳以及接入和分發(fā)的“小程序”類微短劇履行內(nèi)容管理的職責(zé)，加強網(wǎng)絡(luò)微短劇的內(nèi)容審核把關(guān)和規(guī)范管理。從嚴落實總編輯負責(zé)制、“三審制”、內(nèi)容審核員培訓(xùn)等各項制度規(guī)定，提升平臺問題節(jié)目的發(fā)現(xiàn)、審核、處置能力。落實規(guī)劃報備、成片報審、上線管理、應(yīng)急管控等規(guī)定。
10.積極推動行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮專家隊伍作用，加強微短劇創(chuàng)作方向?qū)虬殃P(guān)，加強培訓(xùn)和閱評，提升制作機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，通過制定“小程序”傳播微短劇行為規(guī)范、統(tǒng)一標準，發(fā)布行業(yè)通報，進行風(fēng)險預(yù)警，曝光違規(guī)典型、以案說法，發(fā)布行業(yè)自律公約、公益倡議書等方式，褒優(yōu)貶劣、明辨是非，凝聚行業(yè)共識和力量，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。落實總局《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域經(jīng)紀機構(gòu)管理辦法》要求，加強對MCN機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范其制作網(wǎng)絡(luò)微短劇的行為，促進青年人才孵化、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給和正能量傳播。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.要貫徹落實黨的文藝方針政策，堅持守正創(chuàng)新，強化政治引領(lǐng)、思想建設(shè)和方法指引，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、分級負責(zé)、系統(tǒng)高效的網(wǎng)絡(luò)微短劇管理工作責(zé)任機制。
2.要深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，積極防范應(yīng)對復(fù)雜變化的網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險，加強對網(wǎng)絡(luò)微短劇的輿情風(fēng)險預(yù)判、會商研判、動態(tài)調(diào)控與及時監(jiān)管，實時總結(jié)工作經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健全應(yīng)對舉措，豐富政策和管理的工具箱，打主動仗，出組合拳，行一盤棋。
3.要落實屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)和播出機構(gòu)健全內(nèi)容管理制度、完善工作流程。貼近一線解決轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展與安全面臨的突出問題，提高工作的針對性、科學(xué)性、精準性，為打造更多網(wǎng)絡(luò)微短劇精品力作提供規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、把關(guān)、調(diào)控、保障等支持。
特此通知。
國家廣播電視總局辦公廳
2022年11月14日