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國家發展改革委等部門關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見
發改環資〔2023〕178號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳(局)、住房城鄉建設廳(委、管委、局)、商務主管部門、國資委、市場監管局(廳、委)、能源局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：
產品設備廣泛應用于生產生活各個領域，是保障經濟社會發展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通國內大循環、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
(二)工作原則
堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產品設備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規律，把握工作節奏，堅守安全底線，及時總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。
堅持合理定標、分類指導。結合產業發展階段，對標國內外同類產品設備技術水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體系。堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，穩妥有序推進產品設備更新改造。
堅持節約集約、暢通循環。破解難點堵點，創新組織方式和工作模式，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，實現資源節約集約利用，助力產業鏈循環暢通。充分結合廢舊產品設備價值特征，分類實施規范化回收利用，提升再生資源循環利用水平。
堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，推廣節能降碳先進技術和產品設備，依法依規淘汰落后低效產品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價格等政策，激發各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。
(三)主要目標
到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10個百分點。在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。
到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著提升，為順利實現碳達峰目標提供有力支撐。
二、加快重點領域產品設備節能降碳更新改造
(一)聚焦重點領域產品設備。以節能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點、先易后難、統籌有序推進產品設備更新改造。分領域制定實施指南并持續完善，加強對地方和行業企業工作指導。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備，推動相關使用企業和單位開展更新改造，統籌做好廢舊產品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結上述領域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到其他產品設備。
(二)合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2022年版)》和現行能效強制性國家標準為基本依據，推動地方和有關行業企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平(能效2級)，并力爭達到能效先進水平(能效1級)。結合行業技術進步、發展預期等實際情況，實行能效水平動態轉化，適時更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平。
(三)逐步分類實施產品設備更新改造。各地要組織開展節能診斷，強化節能審查事中事后監管，全面摸排本地區重點行業和領域相關產品設備使用情況及能效水平。各地要結合實際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業制定工作方案，合理設置政策實施過渡期，穩妥有序推進更新改造，確保企業安全生產和設備穩定運行。支持中央企業、國有企業、骨干企業等發揮示范帶動作用，率先推行產業鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進技術，淘汰低效落后產品設備，結合實際開展產品設備規模化更新改造。
(四)加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用。支持生產企業加大研發投入，開展綠色設計，提升技術工藝，增強高效節能產品設備生產制造能力。發展一批創新能力強、管理水平先進、具有國際競爭力的高效節能產品設備生產骨干優勢企業及生產制造集聚區，推動提升高效節能產品設備生產、銷售和使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進水平產品設備。鼓勵零售企業、電商平臺通過設置產品專區、突出顯示專有標識、發放綠色優惠券等方式，引導消費者優先選購能效先進水平產品設備。
三、完善廢舊產品設備回收利用體系
(一)暢通廢舊產品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規范化、規模化、精細化”導向，組織開展廢舊產品設備回收處置供需對接，推動產品設備生產、使用單位與規范化資源循環利用企業加強信息共享和業務合作。支持發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環節。鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易。支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊產品設備線上交易平臺。充分發揮資產評估機構作用，提升廢舊產品設備資產評估工作水平和效率。落實國務院國資委《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。支持供銷系統探索廢舊產品設備回收利用先進模式。推動家電生產企業開展回收目標責任制行動。鼓勵各地建立資源循環利用重點企業聯系制度。
(二)推動再生資源高水平循環利用。依托廢舊物資循環利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地，規劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動廢舊產品設備規模化、規范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用，支持現有加工利用項目提質改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業和科研機構加強技術裝備研發，推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發應用。
(三)規范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產品設備再制造標準。嚴格實施再制造產品設備質量監管，規范再制造產品設備生產銷售。支持產品設備生產制造企業建立逆向回收體系，發展高水平再制造。
四、強化支撐保障
(一)強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專項再貸款等財政金融政策，加大中長期貸款支持力度，有效帶動全社會投資，引導相關企業積極開展產品設備更新改造和回收利用。落實好節能節水專用產品設備和項目企業所得稅、固定資產加速折舊、資源綜合利用產品免征或即征即退增值稅等優惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節能產品設備的政府采購支持力度。推動國有企業帶頭執行企業綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業和居民選購高效節能產品設備，原則上不得對能效低于節能水平的產品設備給予補貼。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規披露環境信息。
(二)完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產品設備更新改造提供技術依據。完善產品設備工藝技術、生產制造、檢驗檢測、認證評價等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環利用等綠色產品認證實施范圍。嚴格落實并適時修訂《產業結構調整指導目錄》，逐步完善落后產品設備淘汰要求。
(三)加強先進適用技術研發應用。深入摸排重點領域產品設備更新改造和回收利用存在的技術難點堵點。充分利用科研機構、行業協會、骨干企業等創新資源，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能降碳先進技術。將節能降碳、資源循環利用先進適用技術和產品設備納入《綠色技術推廣目錄》《綠色產業指導目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，持續加強推廣應用。
(四)加大監督管理力度。發揮節能審查源頭把關作用，企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備，優先采購使用能效達到先進水平的產品設備。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加強對重點企業和單位用能產品設備的節能監察。健全規范高耗能行業用電階梯加價制度，推動相關企業實施產品設備更新改造。各級市場監管部門要加大質量監管力度，依法依規禁止能效低于現行能效3級(5級)標準的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產品設備回收、再生資源加工利用等的環境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。
五、加強組織實施
(一)加強統籌協調。國家發展改革委會同工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結，將各項目標任務落實落細。工業和信息化部會同國家發展改革委等部門加大電機、電力變壓器能效提升計劃實施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務院國資委組織中央企業發揮示范引領作用，加強節能降碳先進技術攻關，強化高效節能產品設備生產制造，帶頭做好更新改造和回收利用。
(二)強化責任落實。各地要充分認識加快重點領域產品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展產品設備能效提升、回收利用等技術和業務培訓，推動相關企業和單位提升重要產品設備運維管理能力。有關行業協會、專業智庫、第三方機構要落實國家部署，積極發揮橋梁紐帶作用，促進重點領域產品設備更新改造和回收利用。
(三)加強宣傳引導。積極開展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類傳統媒體和新媒體渠道，營造全社會共同參與節能降碳的濃厚氛圍，加大對重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動，促進節能降碳先進技術和產品設備交流推廣。
附件：1.鍋爐更新改造和回收利用實施指南(2023年版)
???2.電機更新改造和回收利用實施指南(2023年版)
???3.電力變壓器更新改造和回收利用實施指南(2023年版)
???4.制冷設備更新改造和回收利用實施指南(2023年版)
???5.照明設備更新改造和回收利用實施指南(2023年版)
???6.家用電器更新升級和回收利用實施指南(2023年版)
國家發展改革委
工業和信息化部
財??政??部
住房城鄉建設部
商??務??部
人?民?銀?行
國務院國資委
市場監管總局
國家能源局
2023年2月20日
附件：
重點領域產品設備更新改造和回收利用實施指南（2023年版）.pdf