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市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動的通知
市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
為進(jìn)一步加強特種設(shè)備安全工作，貫徹落實《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第73號)、《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第74號)(以下稱兩個規(guī)定)，推動特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實落細(xì)，總局決定開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，以落實兩個規(guī)定為抓手，以健全特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全責(zé)任體系為重點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化責(zé)任落實，加強監(jiān)督檢查，確保“找得到人、查得清事、落得了責(zé)”，有效提升特種設(shè)備風(fēng)險防控能力，堅決遏制重特大事故，減少較大和一般事故，推動特種設(shè)備安全形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 到2023年底，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位全部建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，有效運用“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實主體責(zé)任，減少違法行為，減少風(fēng)險隱患，不斷提高特種設(shè)備安全水平。
二、重點任務(wù)
各地市場監(jiān)管部門要高度重視“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結(jié)合起來，加強組織部署，建立工作專班，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，扎實開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動，在特種設(shè)備領(lǐng)域營造“知法、懂法、守法”的良好氛圍，推動兩個規(guī)定落地見效。
(一)督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位健全責(zé)任體系。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任 體系，落實使用安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備安全運行。
(二)嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位結(jié)合本單位實際，落實自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，并按照要求制定安全風(fēng)險管控清單，填寫每日安全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調(diào)度會議紀(jì)要等配套文件，客觀、真實地記錄和保存相關(guān)資料，確保責(zé)任落實有記錄、可核實。
(三)加大監(jiān)督檢查和督促落實力度。縣級以上市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按要求配備安全總監(jiān)、安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，對未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，依法給予行政處罰。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際督促落實兩個規(guī)定，總局將對兩個規(guī)定落實情況開展調(diào)研指導(dǎo)，推動兩個規(guī)定取得預(yù)期效果。對于實踐中遇到的具體問題，可參考總局對相關(guān)問題的說明細(xì)化落實(見附件)。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2023年5月)。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際制定推進(jìn)兩個規(guī)定落實的工作方案，通過實地調(diào)研、現(xiàn)場座談、集中培訓(xùn)、媒體傳播等方式，廣泛開展宣貫活動，督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位掌握規(guī)定要求。完善特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，提供配套文件參考模板，為兩個規(guī)定順利施行做好準(zhǔn)備。
(二)督促落實階段(2023年6月至7月)。 督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在7月底前配齊安全總監(jiān)和安全員，建立完善“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，將管理責(zé)任細(xì)化落實到具體崗位具體人，并按要求對安全總監(jiān)和安全員組織開展相應(yīng)培訓(xùn)。縣級以上市場監(jiān)管部門要結(jié)合監(jiān)督檢查、檢驗檢測等，督促相關(guān)單位及時填報相關(guān)人員信息，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。各省級市場監(jiān)管部門要及時將已匯總的相關(guān)人員信息上報總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺”。
(三)調(diào)研指導(dǎo)階段(2023年8月至10月)。 縣級以上市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定配備安全總監(jiān)、安全員的，以及未按規(guī)定落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制的，要下達(dá)安全監(jiān)察指令書責(zé)令限期整改，對逾期未整改的，依法給予行政處罰。各省級市場監(jiān)管部門要督促落實兩個規(guī)定要求，總局將對落實情況開展調(diào)研指導(dǎo)。
(四)總結(jié)提升階段(2023年11月至12月)。 各地市場監(jiān)管部門要在推動規(guī)章落實的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)施行兩個規(guī)定取得的成效。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合相關(guān)人員信息填報，推進(jìn)完善特種設(shè)備信息化建設(shè)，推動特種設(shè)備安全監(jiān)管工作數(shù)字化、規(guī)范化。要進(jìn)一步梳理工作中的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，及時研究解決日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，建立完善長效工作機制。
各地工作情況請于2023年12月底前報送總局特種設(shè)備局(報送方式：“國家市場監(jiān)督管理總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)” —“上報公文”—“主送”—“特種設(shè)備局”)。
附件：關(guān)于實施兩個規(guī)定若干問題的說明
市場監(jiān)管總局辦公廳
2023年4月 24日
(此件公開發(fā)布)
附件
關(guān)于實施兩個規(guī)定若干問題的說明
為貫徹實施好《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第73號)、《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第74號)(以下稱兩個規(guī)定)，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下說明。
一、關(guān)于人員配備要求
1. 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際，結(jié)合質(zhì)量保證體系設(shè)置質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全總監(jiān)一般由質(zhì)量保證工程師擔(dān)任，質(zhì)量安全員一般由相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員擔(dān)任。
2. 特種設(shè)備使用單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安全員一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔(dān)任。相關(guān)人員持證要求仍按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》執(zhí)行。
3. 充裝單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé)人或者《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安全員一般由《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔(dān)任。
4. 除兩個規(guī)定中要求不得兼任的情形外，特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員和特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)、安全員 (以下統(tǒng)稱安全總監(jiān)、安全員)根據(jù)本單位實際可以兼任。
二、關(guān)于“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制
5. 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，落實自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，已經(jīng)建立類似工作制度的，可以將原有的工作制度與“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。各地市場監(jiān)管部門可向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供安全風(fēng)險管控清單、每日安全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調(diào)度會議紀(jì)要等配套文件參考模板，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)結(jié)合本單位實際，確定“日管控、周排查、月調(diào)度”的具體內(nèi)容，制定符合本單位實際需要的配套文件。
6. 特種設(shè)備生產(chǎn)單位停產(chǎn)的，可暫不執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。特種設(shè)備辦理停用手續(xù)的，使用單位可暫不執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制;特種設(shè)備臨時停用的，使用單位可調(diào)整“日管控、周排查、月調(diào)度”工作內(nèi)容，并如實記錄、存檔備查。
三、關(guān)于培訓(xùn)、考核以及監(jiān)督檢查
7. 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)自行組織或委托有關(guān)機構(gòu)對安全總監(jiān)、安全員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并做好記錄、存檔備查。
8. 縣級以上市場監(jiān)管部門結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作對安全總監(jiān)、安全員配備情況和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況開展檢查，對安全總監(jiān)、安全員開展監(jiān)督抽查考核。特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)、檢驗機構(gòu)在鑒定評審、檢驗中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位未落實兩個規(guī)定要求的，應(yīng)及時報告屬地市場監(jiān)管部門。
四、關(guān)于信息化管理要求
9. 各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)完善特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可和使用登記信息化平臺，實現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員身份信息的填報和管理功能。有條件的地方可以在特種設(shè)備信息化系統(tǒng)設(shè)置“日管控、周排查、月調(diào)度”工作管理模塊，為相關(guān)生產(chǎn)、使用單位提供管理信息化服務(wù)。
10. 各地市場監(jiān)管部門應(yīng)督促屬地特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位開展補充填報工作。 已獲證特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)證機關(guān)特種設(shè)備行政許可平臺補充填報主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員信息。 已辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位應(yīng)當(dāng)在使用登記機關(guān)的使用登記平臺補充填報主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員信息。新申請許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、新辦理使用登記的特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在申請許可或辦理使用登記的同時填報上述人員信息。
11. 各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)及時將已匯總的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位相關(guān)人員信息上報總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺”。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2023年4月24日