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國家發(fā)展改革委等部門關于推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕773號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利(水務)廳(局)、應急管理廳(局)，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照習近平總書記關于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示要求，結合《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》(以下簡稱《方案》)實施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源安全、生態(tài)環(huán)保、水資源承載能力等形勢任務，進一步強化煤炭主體能源地位，按照嚴控增量、強化指導、優(yōu)化升級、安全綠色的總體要求，加強煤炭清潔高效利用，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)(不含煤制油、煤制氣等煤制燃料，下同)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、規(guī)范項目建設管理
從嚴從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費量，《方案》明確的每個示范區(qū)“十三五”期間2000萬噸新增煤炭轉化總量不再延續(xù)。確需新建的現(xiàn)代煤化工項目，應確保煤炭供應穩(wěn)定，優(yōu)先完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務，不得通過減少保供煤用于現(xiàn)代煤化工項目建設。此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關部門，按照《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》規(guī)定，根據(jù)項目原料、用能、水資源等要素保障條件，經(jīng)評估論證并納入《方案》后，由省級政府核準。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準。
二、加強規(guī)劃布局引導
在《方案》明確的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎上，按照區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，進一步加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動存量現(xiàn)代煤化工項目加快實施先進技術裝備改造升級，新建煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目重點向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境稟賦和承載能力，優(yōu)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)空間布局和用地結構，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增煤化工產(chǎn)能。對于現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)，鼓勵通過上大壓小、煤炭用量置換等方式實施新建項目，避免同質(zhì)化、低水平重復建設。
三、加大科技創(chuàng)新力度
鼓勵新建現(xiàn)代煤化工項目承擔相應的技術創(chuàng)新示范升級任務，實施重大技術裝備攻關工程，加快產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)化升級，推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。推進高性能復合新型催化劑、合成氣一步法制烯烴、一步法制低碳醇醚等技術創(chuàng)新，推動煤制對二甲苯(PX)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。聚焦大型高效煤氣化、新一代高效甲醇制烯烴等技術裝備及關鍵原材料、零部件，推動關鍵技術首批(次)材料、首臺(套)裝備、首版(次)軟件產(chǎn)業(yè)化應用。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工品生產(chǎn)技術開發(fā)應用。加強有毒有害化學物質(zhì)綠色替代品和無毒無害、低毒低害綠色化學物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵建設大型高效“氣化島”，打造平臺化原料集中生產(chǎn)、下游產(chǎn)品多頭并進發(fā)展模式。在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，推動現(xiàn)代煤化工與可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等耦合創(chuàng)新發(fā)展。推動現(xiàn)代煤化工裝備數(shù)字化建設，鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)、裝備企業(yè)、服務商組建聯(lián)合體，研究開發(fā)現(xiàn)代煤化工智能裝備與場景融合技術，培育一批智慧生產(chǎn)典型場景。
四、推動綠色低碳發(fā)展
加快綠色低碳技術裝備推廣應用，引導現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工企業(yè)實施節(jié)能、降碳、節(jié)水、減污改造升級，加強全過程精細化管理，提高資源能源利用效率，強化能效、水效、污染物排放標準引領和約束作用，穩(wěn)步提升現(xiàn)代煤化工綠色低碳發(fā)展水平。嚴格能效和環(huán)保約束，加強項目節(jié)能審查和環(huán)保監(jiān)管，擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進值以上;能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級，主要產(chǎn)品能效須達到行業(yè)基準水平以上，屆時能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。新建項目企業(yè)環(huán)保應達到績效分級A級指標要求。加快推進污染物不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實施改造，對超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)依法責令停業(yè)、關閉。堅決落實以水定產(chǎn)要求，強化水資源論證和項目用水管理，推廣應用密閉式循環(huán)冷卻等節(jié)水技術，推動新建項目每噸產(chǎn)品新鮮水耗達到行業(yè)領先水平。加快揮發(fā)性有機物綜合治理、高鹽廢水階梯式循環(huán)利用、資源化深度處理，以及灰、渣等固體廢棄物資源化利用。開展現(xiàn)代煤化工行業(yè)所涉有毒有害化學物質(zhì)篩選排查和環(huán)境風險評估，對環(huán)境風險高的有毒有害化學物質(zhì)研究推動實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。加快高濃度二氧化碳大規(guī)模低能耗捕集利用與封存、制備高附加值化學品技術開發(fā)和工業(yè)化應用。加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，推動煤電、氣電、風光電互補。新建項目應優(yōu)先依托園區(qū)集中供熱供汽設施，原則上不再新增自備燃煤機組。
五、加強安全環(huán)保監(jiān)管
嚴把項目安全、環(huán)保準入關口，項目選址及污染控制措施等須滿足安全、環(huán)境準入要求，新建項目需布局在一般或較低安全風險等級的化工園區(qū)，所在省份需完成國務院督查中關于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項。在項目建設過程中切實執(zhí)行安全、環(huán)保“三同時”制度，加強企業(yè)—園區(qū)—政府聯(lián)動，建立健全應急預案。嚴格執(zhí)行《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南(試行)》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》，按照消防法等法律法規(guī)相關規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在大型煤化工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設企業(yè)專職消防隊、工藝處置隊、政府專職消防隊等專業(yè)應急救援力量和環(huán)境應急處置隊伍，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，切實防范各類事故次生環(huán)境災害。加大日常安全檢查和環(huán)保監(jiān)管，嚴格控制污染物排放，嚴防土壤地下水污染，及時消除安全環(huán)保隱患，嚴肅查處違法行為，對不符合要求的依法依規(guī)采取相關整頓等措施。
六、明確各方責任分工
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭會同有關部門加強協(xié)同配合，做好信息共享，嚴格總量控制，完善建設標準，組織評估機構從煤水資源、環(huán)境容量、排放水平、能效水平、安全風險、工藝技術、經(jīng)濟效益等方面，對申請納入《方案》的煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)項目進行科學論證，并適時開展監(jiān)督檢查，推動項目合理布局、規(guī)范建設。自然資源部、水利部、應急管理部、國家能源局等部門結合職能，加強規(guī)劃選址、以水定產(chǎn)和水資源論證、安全生產(chǎn)、能源保障、資源匹配等方面的工作指導。各有關地方和中央企業(yè)要強化系統(tǒng)觀念和底線思維，在完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務、有效保障煤炭供給、統(tǒng)籌好現(xiàn)代煤化工發(fā)展和碳強度目標要求的前提下，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場供應需求、要素保障條件等因素，科學謀劃、充分論證、規(guī)范建設，嚴格做好項目把關，加強事中事后監(jiān)管，確保按批復要求規(guī)范建設，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門結合實際，科學制定本地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
本通知作為《方案》的重要補充，自印發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
水 利 部
應 急 管 理 部
2023年6月14日