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交通運輸部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家外匯管理局關于加快推進現代航運服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
交水發(fā)〔2023〕173號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構，國家外匯管理局各分局：
為深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設交通強國、海洋強國的決策部署，促進現代航運服務業(yè)高質量發(fā)展，提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進現代航運服務業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化現代航運服務業(yè)供給側結構性改革為主線，以航運交易、信息咨詢、航運金融保險、海事仲裁、航運人才、技術服務等為重點，著力補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現代航運服務業(yè)發(fā)展水平和國際影響力，更好服務構建新發(fā)展格局，服務加快建設交通強國、海洋強國。
(二)基本原則。
市場主導，政府引導。順應產業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力。加快完善政策制度法規(guī)標準，營造良好的市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境。
要素集聚，差異發(fā)展。立足國內，提高現代航運服務業(yè)發(fā)展的系統性、整體性和協同性，引導航運中心進一步發(fā)揮集聚效應，深入挖掘優(yōu)勢資源，培育優(yōu)先級，形成多元化、差異化的產業(yè)競爭格局。
擴大開放，深化合作。推動現代航運服務業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作，鼓勵相關機構在全球范圍內配置資源、開拓市場、加強協同，全面提升我國現代航運服務業(yè)的國際影響力。
(三)總體目標。
到2035年，形成功能完善、服務優(yōu)質、開放融合、智慧低碳的現代航運服務體系，國際航運中心和現代航運服務集聚區(qū)功能顯著提升，上海國際航運中心服務能力位居世界前列，現代航運服務業(yè)實現高質量發(fā)展。
二、主要任務
(四)提升航運交易及信息服務能力。做大做強我國船舶交易市場，支持上海市穩(wěn)妥有序推進上海航運交易所體制改革。鼓勵船舶交易機構創(chuàng)新船舶交易模式，吸引國內外船舶進場交易。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構等開展航運服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國際規(guī)則制度等重大領域課題研究，大力發(fā)展航運信息服務，提升航運信息服務能級，形成一批具有國際影響力的航運智庫和咨詢服務機構。支持有條件的航運交易機構編制不同類型的航運指數，高標準建設海南國際航運交易中心，打造具有國際影響力的航運指數供應商，形成體系完整、種類齊全、使用廣泛的航運指數系列，引導航運市場有序發(fā)展。
(五)增強航運金融服務效能。依托自由貿易港和自由貿易試驗區(qū)提升離岸航運融資和資金結算能力。推廣天津等自由貿易試驗區(qū)融資租賃快速通辦服務模式，優(yōu)化船舶融資租賃營商環(huán)境。積極發(fā)展多種航運融資方式，大力支持綠色智能船舶產業(yè)鏈發(fā)展。加大上海期貨交易所運價指數期貨培育力度。鼓勵探索開發(fā)船用綠色燃料相關大宗商品衍生產品，逐步完善航運期貨品種體系，服務航運企業(yè)風險管理需求，做好航運衍生品的風險防控。
(六)強化航運保險服務保障。引導我國主要保險機構、再保險機構積極拓展航運保險業(yè)務，創(chuàng)新提供新能源船舶險、船舶建造險等產品。鼓勵我國保險機構逐步、適當提高自留風險額度，不斷提升其承保能力和信譽擔保的國際認可度。支持航運保險機構加強全球服務網絡建設，鼓勵與我國相關機構開展海外網絡協同合作，不斷提升海外理賠、防損等服務能力。支持境外航運保險機構在境內設立機構提供保險服務。支持發(fā)展國際航運再保險業(yè)務，集聚國內外再保險機構，提升航運再保險服務能級。進一步規(guī)范中國船東互助保險組織管理，支持其深度融入國際航運保險市場體系。
(七)提升海事法律服務能力。建立和完善中國特色海事法律制度體系。依托大連海事大學、上海海事大學等建設國際海事法律教育中心。支持境外仲裁機構在境內設立業(yè)務機構，開展涉外海事仲裁業(yè)務，在自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港涉外領域探索開展符合中國國情的臨時仲裁，為我國成為國際海事商事爭端解決優(yōu)選地創(chuàng)造條件。
(八)強化航運人才保障。優(yōu)化船員教育培訓體系及考試制度，加強LNG等新能源、新業(yè)態(tài)船員培養(yǎng)。優(yōu)化和加強海員外派機構管理，加強船員管理和權益保護，健全船員勞動爭議解決機制。落實航運企業(yè)培養(yǎng)船員主體責任，引導航運企業(yè)自有船員比例穩(wěn)步提高。支持引進郵輪運輸等航運高技能人才，增加急需緊缺人才供給。充分發(fā)揮香港、上海國際航運中心現代航運服務業(yè)人才優(yōu)勢，促進航運服務業(yè)融合協調發(fā)展。
(九)提高航運技術服務能力。推進綠色智能船舶、產品和系統研發(fā)設計，加快數字化系統推廣應用，強化船舶建造維修等技術服務能力，提升綠色智能船舶和產品的檢驗、認證服務能力。加強船舶檢驗機構管理，促進船舶檢驗服務水平和服務質量全面提升。加快在上海設立船舶能效管理中心，強化船舶能耗數據等管理。組織開展綠色智慧航運技術標準制定和推廣應用。強化國家水上裝備安全與可靠性技術創(chuàng)新能力建設。加強船用新能源技術研究與決策咨詢支撐。研究推進航運碳交易市場發(fā)展。
(十)完善航運中心服務功能。依托航運服務功能集聚區(qū)，按功能定位集聚航運要素。鞏固提升香港國際航運中心地位，加快建設世界一流的上海國際航運中心，建設天津、大連、廈門區(qū)域性國際航運中心和武漢、重慶等長江區(qū)域航運中心，積極開展政策先行先試。
(十一)提升航運基礎服務能力。加強大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用，全面推進船舶經紀、船舶管理、船舶代理、客貨運代理、助導航服務等航運服務業(yè)務轉型升級。加強航運貿易數字化平臺應用推廣，強化數據共享和業(yè)務協同，進一步提升航運貿易便利化水平。加強營商環(huán)境和文化建設，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產品供給，提升服務效率和質量。
三、保障措施
(十二)加強組織領導。各地交通運輸主管部門，中國人民銀行各分行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構，國家外匯管理局各分局等部門要加強溝通協調，依職責加強對本地區(qū)現代航運服務業(yè)發(fā)展的指導，結合地方實際研究出臺支持政策措施，強化制度保障。
(十三)強化法制保障。推進《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規(guī)修訂，完善我國航運法律體系，為現代航運服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。推動現代航運服務業(yè)信用體系建設，維護行業(yè)公平競爭秩序。
(十四)深化交流合作。鼓勵各類航運服務機構加強國際交流合作，秉持互利共贏原則，積極拓展航運服務市場。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，積極參與國際航運服務業(yè)相關標準、規(guī)則的制修訂，增強國際話語權和影響力。
(十五)加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳現代航運服務業(yè)發(fā)展取得的成效。借助全球可持續(xù)交通高峰論壇、中國航海日論壇、北外灘國際航運論壇等平臺，加大我國航運服務品牌宣傳與推廣。
交通運輸部?中國人民銀行
國家金融監(jiān)督管理總局?中國證券監(jiān)督管理委員會
國家外匯管理局
2023年12月8日
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