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溫州金改實施方案或月內下發 慎對民資設村鎮銀行

　溫州金融改革實施方案的腳步更近了。
　  
　  溫州市金融辦主任張震宇昨日在上海交大高級金融學院舉辦講座時表示，國務院可能于本月正式下發《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。
　  
　  自3月28日召開的國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區并確定了12項主要任務后，溫州市金融辦曾表示，將加緊制訂出臺 《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》。此前有媒體報道稱，浙江省已通過溫州金融改革試驗區方案實施細則。
　  
　  張震宇昨日透露，該征求意見稿共有18條，4張紙。前三條是講目標和一些政策問題，最后三條講組織和保障。核心在于中間12條：第一是規范發展民間融資，第二是加快新型金融組織發展，第三是大力發展專業資產管理機構，第四是研究開展個人境外直接投資試點，第五是深化地方金融機構改革發展，第六是創新發展金融服務與產品，第七是培育發展地方資本市場，第八是發展各類債券產品，第九是要擴寬保險服務領域，第十、十一、十二條講信用體系金融監管與風險防范。
　  
　  慎對民間資本設村鎮銀行
　  
　  “為了這4張紙我們跑了半年多。”張震宇說，目前正在逐步推動這12條核心內容的。
　  
　  張震宇透露，目前在溫州集中有三方面的問題。一是，局部民間借貸風波還沒有完全消除；二是中小企業融資難的問題仍然存在。今年1-4月，溫州新增銀行貸款只有169億元，遠遠少于去年同期；三是，商業銀行現在的高收益與中小企業低利潤之間存在矛盾。將針對這些問題推進改革。
　  
　  他說，重點工作包括以下方面：一是做大做強地方金融機構。除了溫州銀行以外，溫州還有11家農村合作銀行。他們將爭取通過讓這11家銀行吸收大批民間資本，使它們成為地方性股份制銀行。另外，溫州金融辦在要求銀監會再給溫州設立兩個類型機構，租賃公司和信托公司。“租賃公司有兩類，融資性的和金融性的。融資類不需要銀監會批準，金融類的需要。”張震宇說，由于溫州是消費性城市，還希望能引進金融消費公司，也需要銀監會審批。
　  
　  目前，國內租賃行業兩大陣營勢力相當，其一是由商務部批準的中外合資及外資獨資租賃公司及商務部和國家稅務總局批準的內資試點公司，其二是銀監會監管下的金融租賃公司。國開行、五大行以及股份制銀行中的民生、招行、光大、興業均已開展金融租賃業務。
　  
　  二是發展新型金融組織。對于小貸公司轉村鎮銀行的問題，張震宇表示了謹慎的態度。他說：“國務院文件明確小額貸款公司可以一部分轉為村鎮銀行。這并不見得是好事。民營企業家辦村鎮銀行也并不一定就是突破。小額貸款公司風險由個人承擔，村鎮銀行就需要一家銀行來控股做兜底，否則會對社會產生影響。所以村鎮銀行由民營企業家來發起，我們還是要慎重。”
　  
　  值得一提的是，在提問環節，對于征求意見稿中所提到的“專業資產管理機構”，張震宇進行了解釋。他說，這個機構是把項目找好，然后按私募的方式投，它的回報是固定的，（資產管理公司）拿1%的管理費。這個公司有一個突破，可有20%的短期拆借資金，來解決吃飯問題。募集的錢絕不會到公司自己的賬戶，而是到托管銀行。
　  
　  “讓老百姓投資修輕軌”
　  
　  張震宇還對民間資金進入基礎設施建設作出進一步闡述。
　  
　  此前他曾公開表示，在這次溫州金改中，政府計劃拿出一些基礎設施項目(比如輕軌S線)，讓老百姓參與基礎設施建設，以股份形式進入，獲得比銀行利息更高的回報。
　  
　  張震宇昨日稱，可以讓政府出引導資金，引導民間資本進入基礎設施建設。“溫州馬上建輕軌，政府出資一半，另一半老百姓來出，讓社各層次的人都有投資機會。”張震宇說，溫州現在7000億元儲蓄存款中，有3000億元來自老百姓。如果3000億元中有2%入股輕軌建設，就有60億元，完全可以解決項目所需的資金。老百姓如何參與？他說，以一萬元一股為單位讓老百姓進行投資，一年以后可以退股，按照銀行的貸款利率進行償付。“我估計買的人很多，特別是離退休人員。輕軌投資是要虧錢的，但我們計劃學習香港，在輕軌站附近建立高檔小區，以此實現盈利。”
　  
　  “首批中小企業私募債
　  
　  肯定在溫州”
　  
　  對于最快可能于6月推出的中小企業私募債試點，張震宇昨天表示，“首批肯定是在溫州，但目前的問題是條件要求太高。”
　  
　  根據媒體披露的內容，中小企業私募債的投資者有較高的門檻，其中包括參與私募債券認購和轉讓的合格機構投資者應該是經有關金融監管部門批準設立的金融機構；注冊資本不低于2000萬元的企業法人；合伙人認繳出資總額不低于5000萬元，實繳出資總額不低于1000萬元的合伙企業。個人投資者也能購買中小企業私募債券，但要求個人投資者名下各類賬戶資產額總計不低于500萬元，有2年以上證券投資經驗。
　  
　  “這樣的條件在發行時受到的限制就非常大，發行難度也非常大。”張震宇說，制度的設定是有發債條件的企業不缺錢，沒有條件的企業缺錢。
　  
　  此外，張震宇說發行中小企業債也存在風險：“我們的中小企業到底行不行？我們現在選了16家企業，如果我把債券賣給你們，半年以后中小企業完蛋了，那找誰去？這個也是風險。”
　  
　  張震宇認為，中小企業私募債的細節還值得探討。“它的收益肯定是高過債券，高過銀行貸款，但是千萬不能高過民間借貸。高過民間借貸中小企業受不了，但僅高過銀行貸款，我們發行人又覺得不過癮。