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工業和信息化部辦公廳關于做好2024年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作的通知
工信廳信管函〔2024〕88號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛通集團股份有限公司，中國通信企業協會，相關互聯網企業，相關通信工程參建單位：
為做好2024年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作，現就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持紅線意識、底線思維，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，按照安全生產治本攻堅三年行動工作部署要求，把安全生產和網絡運行安全的任務、措施、責任真正落到實處，切實筑牢保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定的信息通信網絡底座。
——堅持安全發展。切實統籌好發展和安全，抓細抓實安全生產和網絡運行安全工作，完善安全治理體系，增強安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故。
——堅持預防為主。樹牢“隱患就是事故”理念，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而造成的重大事故隱患，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。
——堅持技管結合。強化科技保障，構建事前風險預警、事中研判處置、事后溯源管理的技術手段體系，增強網絡運行智能感知、快速響應、自治自愈能力，提升智能化水平。
二、主要任務
(一)強化思想政治引領。一是加強安全理論學習。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，把理論學習成果轉化為謀劃工作的創新思路、務實舉措和有效方法，把“兩個根本”“三管三必須”要求貫穿到安全管理工作全方面各環節。二是樹牢安全發展理念。牢固樹立全員安全紅線意識，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，堅決扛牢防范重大風險的政治責任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，毫不放松抓好安全生產和網絡運行各項工作。
(二)完善制度政策體系。一是加強制度體系建設。結合本地區、本單位實際，不斷完善安全生產和網絡運行安全管理制度，組織做好政策制度宣貫培訓，不斷提高工作制度化水平。二是加強標準體系建設。制定安全生產和網絡運行安全標準化基本規范、5G網絡運行安全風險評估系列標準等，推進安全生產和網絡運行安全標準化管理體系建設和評估，持續深入推動標準落地實施，發揮標準引導規范作用。
(三)增強安全預防能力。一是完善雙重預防機制。持續改進安全風險分級管控措施，推廣極端事故場景、關鍵網絡設備、高危操作崗位“三項清單”管理，加強事故隱患排查治理。二是增強容災備份能力。在規劃、建設階段，同步考慮網絡運行安全問題，從網元等層面持續加固網絡，做好重要設備、鏈路、業務系統的冗余配置，建立熱備或雙活機制，提升網絡韌性。三是提升云服務可靠性。加強云服務關鍵節點和重要指標監控，開展云服務倒換測試，檢驗措施有效性。
(四)加強重點問題整治。一是從嚴網絡操作管理。要嚴格遵守網絡運行重大變更操作管理制度和流程規范，嚴格權限審批，避免在業務忙時進行風險操作。二是維護配套設施安全。加強對通信機房供電、制冷等配套支撐設施安全風險隱患排查整治，對通信設施“超期限、超負載、超容量”風險隱患開展集中整治。三是嚴格基本建設流程管理。合理安排建設項目工期，提高工程物料檢驗、開工前安全技術交底、現場施工人員到崗、竣工驗收備案等環節的有效性，加強工程項目中抗震、防雷接地、防火等強制性標準要求在設計、施工和驗收等環節的檢查落實。
(五)緊盯關鍵環節場景。一是強化建設環節管理。加強通信建設工程安全生產管理和安管人員的現場履職，重點突出高處作業、帶電作業、有限空間作業等危險作業場景管理，特種作業人員應持證上崗，堅決杜絕違章作業，避免發生損害人身安全事故。二是強化運維環節管理。開展網絡運行安全管理年活動，持續完善網絡運行維護各類規章制度和操作規程，嚴防違規操作，提升網絡運行維護能力。三是強化環境安全管理。加強通信機房、配電室等重點場所防火防雷防爆、用電安全、個體防護等巡查，綜合采用人防、物防、技防等手段，及時發現和消除安全隱患，確保人員安全。
(六)提升應急處置水平。一是完善應急預案體系。健全網絡故障應急預案體系，充分考慮各類極端場景，完善企業應急處置預案庫，強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性。二是健全快速響應機制。開展網絡運行安全場景化、腳本化演練，提高現網倒換和跨區域跨部門跨專業協同處置能力。三是加強科技力量保障。建設通信網絡運行極端事故場景試驗驗證平臺，模擬網絡運行極端場景，開展測試驗證和模擬演練。
(七)嚴格執法監督考核。一是完善考核評價機制。各企業要制定本單位考核評價規定，將有關工作情況納入績效考評指標。二是加強日常巡查檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式深入檢查，加大約談、通報力度，時刻保持“打非治違”高壓態勢。三是嚴肅事故責任追究。完善事故責任倒查機制，嚴格執法監督，依法查處屬地信息通信業安全生產和網絡運行安全違法違規行為;對發生安全生產和網絡運行安全事故，造成不良后果的，依規嚴肅追責問責相關單位和個人。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地通信管理局要加強指揮調度，認真落實地方政府及安全生產監管部門安全生產工作任務，切實做好本地區信息通信業安全生產和網絡運行安全工作。各企業要加強對本單位安全生產和網絡運行安全的工作部署，加強對子(分)公司的管理，確保各項要求落實到位。
(二)強化法治保障。積極參與推進電信設施保護立法進程，大力支持制定電信網絡運行安全考核評價管理、電信網絡運行事故調查處理等規章制度，以及通信建設工程安全生產重大事故隱患判定標準，完善重大事故隱患排查治理的責任體系，為不斷推動安全生產和網絡運行安全工作提供法治保障。
(三)加大投入保障。各企業要加強統籌規劃，加大對安全生產和網絡運行安全資金、物資、技術、人員的投入保障力度;建立專項資金使用制度，確保通信工程依規全額向施工企業列支安全生產費;建強安全生產和網絡運行安全管理團隊，推進人才梯隊建設，打通人才職業上升渠道。
(四)強化激勵引導。各單位要完善正向激勵機制，評選優秀成果、典型案例，總結推廣經驗;將安全生產和網絡運行安全績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤;鼓勵通過安全技能培訓、舉辦安全生產知識大賽等活動，持續提升通信建設領域從業人員安全素質，增強企業安全文化。
請各地通信管理局、各基礎電信企業集團于2024年12月15日前，將本地區、本企業2024年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作總結報工業和信息化部。工作中的重要情況和重大問題要及時報工業和信息化部。
工業和信息化部辦公廳
2024年3月19日