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國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見
發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號
各產(chǎn)煤省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè):
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院關于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，制定以下實施意見。
一、總體要求
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動等情形。大力提升綠色生產(chǎn)素質，促進產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，提高安全保障投入，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。
到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
二、產(chǎn)能儲備煤礦建設工作規(guī)則
產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：
（一）規(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）工作中，省級及以下煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產(chǎn)能的條件，科學合理確定單個煤礦規(guī)劃建設規(guī)模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應按照設計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經(jīng)濟合理、安全可控。礦區(qū)外運基礎設施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形。
（二）核準階段。擬建設儲備產(chǎn)能的新建煤礦項目需按設計產(chǎn)能辦理用地預審與選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估報告等。編制項目申請報告書時，應對儲備產(chǎn)能建設生產(chǎn)方案進行深入分析。在建煤礦項目可在現(xiàn)有核準產(chǎn)能基礎上建設儲備產(chǎn)能，也可按相關政策要求申請調整建設規(guī)模后建設儲備產(chǎn)能。
（三）建設階段。產(chǎn)能儲備煤礦應在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下，按照設計產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項手續(xù)，為儲備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)、運輸、通風、排水、機電等系統(tǒng)及相關設備均需按照設計產(chǎn)能建設和配備，確保應急狀態(tài)下能夠安全有效釋放儲備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實現(xiàn)。要加強建設安全管理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。
（四）驗收階段。項目進入聯(lián)合試運轉后，分別按設計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn)，在規(guī)定的聯(lián)合試運轉期限內，項目單位可根據(jù)煤礦實際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時間。項目單位在組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產(chǎn)能儲備建設情況。省級煤炭行業(yè)管理部門要加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，儲備產(chǎn)能建設不符合要求的，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)。
（五）生產(chǎn)階段。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，合理安排生產(chǎn)組織，保持安全穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學安排采掘（剝）接續(xù)，提前做好應急生產(chǎn)的準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統(tǒng)一調度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調得快、用得上。要切實加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，不斷增強安全供應保障能力。
三、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序
（一）申報條件。申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦應為國家發(fā)展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。
（二）申報流程。有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）根據(jù)本實施意見和有關通知要求，組織本省區(qū)產(chǎn)能儲備煤礦的申報工作。煤炭企業(yè)（含中央企業(yè)）結合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產(chǎn)能儲備建設方案并提出申請，有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）進行初審，將符合申報條件的煤礦項目上報國家能源局。
（三）確認程序。國家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦項目進行評估，根據(jù)評估結果統(tǒng)籌確定煤礦項目名單及產(chǎn)能儲備建設規(guī)模，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。
（四）啟用機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場供需以及價格是否超出合理區(qū)間等情況，對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調度，確定儲備產(chǎn)能的應急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調度規(guī)模、供應保障目標等，指導儲備產(chǎn)能煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產(chǎn)”。
（五）中長期合同簽訂。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。
四、配套支持政策
（一）給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設計產(chǎn)能20%、25%、30%建設儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。
（二）優(yōu)化調整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格按照已批復煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）規(guī)定的規(guī)劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意。
（三）實施煤炭新增產(chǎn)能指標單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。建立煤炭產(chǎn)能儲備管理工作機制，強化統(tǒng)籌指導，協(xié)調做好全國煤炭產(chǎn)能儲備管理工作。有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革等部門，可根據(jù)實際建立省級工作機制，指導轄區(qū)內企業(yè)做好產(chǎn)能儲備工作。
（二）壓實工作責任。產(chǎn)能儲備煤礦的項目單位要嚴格履行主體責任，扎實推進產(chǎn)能儲備煤礦建設，確保如期保質保量完成建設任務，按國家統(tǒng)一調度組織生產(chǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)能儲備煤礦作用。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責任，加強對轄區(qū)內產(chǎn)能儲備煤礦日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬，調度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，相關臺賬信息定期報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（三）強化監(jiān)督管理。國家能源局會同有關部門加強對全國煤炭產(chǎn)能儲備工作的綜合協(xié)調和督促指導，研究解決產(chǎn)能儲備煤礦建設生產(chǎn)過程中的重大問題，推動產(chǎn)能儲備各項工作有序開展。省級煤炭行業(yè)管理部門適時組織開展檢查，對未按照國家有關規(guī)定組織建設生產(chǎn)的，應當責令限期整改，違反有關法律法規(guī)的按規(guī)定予以處罰，確保產(chǎn)能儲備各項要求落實落地。
本實施意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2024年4月2日