城鎮(zhèn)化新一波區(qū)域紅利解碼
發(fā)布日期：2014-11-18 來源：一財網(wǎng)
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去十年，樓市始終是人民最關(guān)注的話題，伴隨著房價迅猛增長的，是中國快速的城鎮(zhèn)化過程。
十年間，中國的城鎮(zhèn)化率從2004年的41.8%上漲到2013年的53.7%，但2013年“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。教育、醫(yī)療、社會保障……對很多落戶城鎮(zhèn)多年的非戶籍人口來說，戶籍是心中“永遠(yuǎn)的痛”。
“要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾意愿，扎實(shí)做好戶籍制度改革各項工作”。17日召開的全國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會議（下稱“戶籍改革會議”）上，國務(wù)院副總理張高麗如此表示。
城鎮(zhèn)化人口相當(dāng)于一個荷蘭
城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時期。中國的城鎮(zhèn)化率十年間從41.8%上漲到53.7%，這意味著每年我國有超過1600萬的人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，與歐洲發(fā)達(dá)國家荷蘭的總?cè)丝谙喈?dāng)。
其中，2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。
“半拉子城鎮(zhèn)化”難題
不過，目前53.7%的城鎮(zhèn)化率，不僅包括戶籍城鎮(zhèn)人口，還包括在城市居住、打工超過半年以上的人口。而真正具有城鎮(zhèn)戶籍、享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口只有35％左右。這兩個數(shù)字的差距就是長期工作、生活在城市的2.6億農(nóng)民工，他們與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學(xué)者稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。
這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。“外來人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當(dāng)大的差距。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對《第一財經(jīng)日報》說，這些城市急需通過制度的設(shè)計來解決問題，這也是未來需要突破的難點(diǎn)。
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》），要求切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
按照《規(guī)劃》，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
上述戶籍改革會議上，張高麗強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)戶籍制度改革，要遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥，堅持從實(shí)際出發(fā)，全面實(shí)施差別化落戶政策；堅持存量優(yōu)先，逐步滿足符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求；堅持加快中小城市發(fā)展，增強(qiáng)集聚人口和提供公共服務(wù)的能力，確保與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。要以人為本、順應(yīng)民意，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，在制度安排上為各類社會群體提供更多選擇，最大限度釋放改革紅利。
合理的成本分擔(dān)機(jī)制
而要推進(jìn)人口的市民化，說到底還是花錢的問題。例如廣東省今年6月公布的測算數(shù)據(jù)稱，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務(wù)成本6851元。若按2020年廣東實(shí)現(xiàn)1300萬人落戶的目標(biāo)，也就是說在這六七年內(nèi)廣東需投入超1.7萬億元。如果以廣東的標(biāo)準(zhǔn)算，全國要實(shí)現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn)，所需成本超過了10萬億元。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成多次對本報分析，盡管中央一直將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，但對地方政府來說，戶籍改革、農(nóng)民工市民化是需要掏錢的，這就涉及到利益的改革問題。
因此如何建立一個合理的成本分擔(dān)機(jī)制就十分關(guān)鍵。《規(guī)劃》提出，要建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
以“三個1億人”為切入點(diǎn)
9月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會時表示，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點(diǎn)。
今年的“兩會”政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登教授告訴《第一財經(jīng)日報》，將解決“三個1億人”問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也說明城鎮(zhèn)化不僅注重量的擴(kuò)大，更注重質(zhì)的提升。
對于促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江教授分析說，像珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口。從化解社會矛盾的角度來看，這也是題中應(yīng)有之義。
一方面是讓外來務(wù)工人員在當(dāng)?shù)卦硪环矫鎰t是解決城市發(fā)展的質(zhì)量問題。胡曉登說，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)和城市平面擴(kuò)張，而是關(guān)系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。
中西部是未來城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場
從地理空間來說，中西部將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計，目前中西部地區(qū)除了少數(shù)幾個省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。
李克強(qiáng)總理在今年9月的座談會上指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點(diǎn)向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
胡曉登說，人口城鎮(zhèn)化包括兩個部分，一是能在城鎮(zhèn)就業(yè)，二是享受城市的公共產(chǎn)品。所以如果沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)注入，中西部的城鎮(zhèn)化就是一句空話。因此在產(chǎn)業(yè)布局時，應(yīng)該有意識地把一些能夠容納更多就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)布局在中西部地區(qū)。與此同時，這些城市還必須分布有相應(yīng)的公共產(chǎn)品，如交通、教育、醫(yī)療、文化等資源。
張高麗在戶籍改革會議上也指出，要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。
國家5A級協(xié)會