四中全會(huì)《決定》發(fā)布 定調(diào)法治經(jīng)濟(jì) 加速立法反腐
發(fā)布日期：2014-10-29 來源：一財(cái)網(wǎng)
十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）昨日發(fā)布，多名不同界別人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)均表示，這可能是中國當(dāng)前最重要的決定。
新華社昨日刊發(fā)的署名習(xí)近平的文章“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”（下稱“說明”）指出，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。
從這個(gè)角度看，依法治國和全面深化改革的內(nèi)在邏輯上是一致和延續(xù)的。本報(bào)由此梳理發(fā)現(xiàn)，《決定》回應(yīng)了許多社會(huì)關(guān)注的根本性問題，包括定調(diào)法治經(jīng)濟(jì)，提出編纂民法典，加快推進(jìn)反腐敗國家立法等。
法治經(jīng)濟(jì)
《決定》提出，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。
習(xí)近平在說明中提到，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，過去認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型，是縣域和地域競爭在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但在法學(xué)界看來，制度松綁和市場力量的釋放才是最大最起始的動(dòng)因。“過去是人治束縛了經(jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)步。這36年（1978年以來）是經(jīng)歷了人治逐步向法治過渡的過程，新的制度在建立，在推進(jìn)中國的一些改革。”
李曙光認(rèn)為，本次四中全會(huì)將依法治國作為主題是開啟了法治的新里程。他分析稱，中國法治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以分為四個(gè)階段。1978~1993年可以看作一個(gè)階段，這一階段是在理念上確認(rèn)舊的制度對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛；1993~2004年可以看作“確立市場經(jīng)濟(jì)制度，開始政策和法治并舉”的階段；而2004~2014年間，法治開始加快，并且修改了憲法，人們理念上發(fā)生很大變化。
“從四中全會(huì)開始又可以看作一個(gè)新的階段，用一次全會(huì)討論法治，意味著將從部分松綁，推進(jìn)到全面依靠依法治國來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和改革。”
在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，《決定》提出了幾個(gè)重要方向，指出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉培林對本報(bào)表示，從經(jīng)濟(jì)角度看，依法治國的最大意義在于有效地克服包括政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的各類主體的機(jī)會(huì)主義行為，使得各類主體都變得更加“靠譜”起來。“靠譜”，意味著投資時(shí)，和別人簽合同談合作時(shí)，只需要考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而不需要考慮非經(jīng)濟(jì)的人為風(fēng)險(xiǎn)因素。
《決定》提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。
有相關(guān)學(xué)者昨日對本報(bào)表示，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代制度的核心，是激發(fā)企業(yè)活力最根本的保障。
此外，《決定》還進(jìn)一步提出創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求；加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法；完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
《決定》還提出加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
李曙光認(rèn)為，要形成完備的法治體系，立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)立法的立、改、廢、釋。在這四個(gè)方面，《決定》基本都有所提及。在未來的落實(shí)上，過去主要是一級(jí)法，是一些理念、原則方面的法律。下一步應(yīng)該是制定一些更加細(xì)致、更有操作性、更連通十八屆三中全會(huì)的一些法律（二三級(jí)法律）。他表示，如何科學(xué)立法、有效立法，對立法部門、立法方式、立法程序都有很高的要求。
編纂民法典
另一方面，《決定》提出的加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，引發(fā)法律界人士關(guān)注。
在一個(gè)國家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法。其原因在于，憲法是規(guī)定國家基本制度和公民基本權(quán)利的根本大法，而民法是在憲法指導(dǎo)下，規(guī)定國家基本經(jīng)濟(jì)制度及所有權(quán)制度，規(guī)定公民、法人基本民事權(quán)利、民事權(quán)利行使規(guī)則，以及民事權(quán)利受到侵害的保護(hù)制度。
公開資料顯示，中國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動(dòng)民法典的制定，但受當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，始終未能完成。2002年12月，全國人大常委會(huì)首次審議民法典草案，但鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有分歧，全國人大常委會(huì)決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法，在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)研究制定一部完整的民法典。
有學(xué)者對本報(bào)記者稱，民法典的缺乏導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)的“同案不同判、同法不同解”的現(xiàn)象，許多都是法官選擇法條和裁判依據(jù)不同而導(dǎo)致的。法典化的一個(gè)重要優(yōu)勢在于“資訊集中”，如果有了一部民法典，則可以保障法官裁判依據(jù)的統(tǒng)一性。
“我國目前最大的問題是民事立法雜亂，立法主體多元化，部門立法替代民事立法，法律淵源眾多，規(guī)范適用紊亂。由于我國采取多層次立法模式，大量的行政法規(guī)追求自身體系的完整性，而忽視與其他法律和行政法規(guī)的協(xié)調(diào)。”全國人大法律委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)副校長王利民解釋道，民法典有助于保障私法規(guī)則的統(tǒng)一性。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室研究員孫憲忠表示，編纂民法典，不僅是民法學(xué)界關(guān)注的事情，也是法學(xué)界多年來的一個(gè)期盼，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)依法治國大方針下一個(gè)最基本的步驟。但他同時(shí)提到，當(dāng)下的民法典要和過去的草案區(qū)分開，要放到治國理政的背景下考慮，而不是僅僅放到民法的法律編纂本身來考慮。
法治反腐
十八屆四中全會(huì)之所以備受關(guān)注，一大原因是社會(huì)高度聚焦反腐敗形勢。十八大以來，已經(jīng)有超過50名副部級(jí)以上干部落馬，拍掉的“蒼蠅”更是不計(jì)其數(shù)。公眾期待著從制度上鞏固當(dāng)前的反腐成果。
在《決定》中有一部分專門提到：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。”
其中的“不敢腐、不能腐、不想腐”，在坊間被稱為“三不腐”，它早期散見于民間輿論場，直到去年10月，中紀(jì)委書記王岐山在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上提到了這“三不腐”，隨后又在今年3月和9月再次提到。
在王岐山看來，實(shí)現(xiàn)“三不腐”需要從三個(gè)方面入手：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，形成有力震懾，營造不敢腐的氛圍。要全面深化改革，推進(jìn)依法治國，把制度的籬笆扎得更緊，加強(qiáng)監(jiān)督，完善激勵(lì)約束機(jī)制，使之不能腐。最終要靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐。”
這樣的觀點(diǎn)逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)層的共識(shí)。公開信息顯示，習(xí)近平在今年9月慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
王岐山今年9月出席全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議時(shí)曾說，反腐要講“不敢”、“不能”、“不想”，“不敢”是治標(biāo)，“不能、不想”是治本，我們要結(jié)合起來，標(biāo)本兼治。“我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說，‘不敢’這條已初見成效。”王岐山說。
那么在治標(biāo)后，如何更好地實(shí)現(xiàn)治本？本次四中全會(huì)把“三不腐”的設(shè)想吸納進(jìn)黨的正式文件，并且可能會(huì)轉(zhuǎn)化成為國家意志，即體現(xiàn)在法律制度中，這或許就是治本的嘗試。
華中科技大學(xué)法律系主任梁木生教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，從《決定》的相關(guān)表述來看，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法”就表明與反腐相關(guān)的立法工作會(huì)得到強(qiáng)化，把原來主要通過政黨反腐取得的成果，通過國家法律制度鞏固下來，比如將來可以對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開作出法律規(guī)定。
同時(shí)，梁木生還認(rèn)為，要“完善懲治和預(yù)防腐敗體系”，也可能意味著要強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)反腐的機(jī)構(gòu)，打造更強(qiáng)有力的反腐敗隊(duì)伍，尤其是健全和完善國家體系中的反腐機(jī)構(gòu)，而不只是黨內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)。還可以把隸屬于行政系統(tǒng)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)放在檢察機(jī)關(guān)，甚至向香港廉政公署學(xué)習(xí)，讓它們擁有更加不受干擾的調(diào)查權(quán)力。
對于“不想腐”，一部分人認(rèn)為其中隱含著高薪養(yǎng)廉的意思，如果真實(shí)現(xiàn)“三不腐”，就意味著大幅提高公務(wù)員工資。對于這一點(diǎn)，梁木生表示不太可能，他認(rèn)為在官員的權(quán)力邊界還沒有明確，擁有權(quán)力就意味著可以兌現(xiàn)金錢的情況下，高薪不可能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉。
如今，國務(wù)院總理李克強(qiáng)大力推動(dòng)簡政放權(quán)，其效應(yīng)不只是提升行政效率、刺激經(jīng)濟(jì)活力，也是減少權(quán)力尋租的釜底抽薪之舉。梁木生就認(rèn)為，關(guān)鍵是讓權(quán)力運(yùn)作沒有利益空間。這樣，“不能腐”和“不想腐”就都可以實(shí)現(xiàn)。
最后，對于《決定》提及的“把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”，梁木生認(rèn)為這主要是針對當(dāng)前新型、隱形的腐敗現(xiàn)象，比如“會(huì)所腐敗”，有些會(huì)所的高端會(huì)員卡對應(yīng)的不是財(cái)物，而是某種服務(wù)。像這些賄賂，如果嚴(yán)格依據(jù)老的賄賂犯罪定義，就不好追責(zé)，如果能夠及時(shí)修法當(dāng)然有利于打擊腐敗。不過他也表示，當(dāng)前時(shí)有耳聞、且公眾頗為關(guān)注的“性賄賂”，依然無法納入這個(gè)新的解釋。
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