國家5A級協會
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國家中小企業公共服務示范平臺
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正確處理政府與市場關系 改革開放以來，國企改革始終貫穿正確處理政府與市場關系的要求。新一輪深化國企改革也必須在正確處理政府與市場關系上下功夫。 首先，在思想認識上必須正確定位國有企業的社會角色。無論國企還是民企、外企，都是獨立的市場法人主體，依法從事生產經營活動，不同所有制企業都是平等競爭的市場主體。 全社會特別是黨政機關必須認識到國企是獨立的市場主體，基本社會責任就是在守法經營的前提下努力創造財富、創造利潤、創造就業、創造稅收。企業依法獨立經營，黨政機構不能視其為分支機構，隨意干預其正常生產經營，更不能搞各種“三亂”。 其次，借助國企實現政府意圖時盡量使用政府購買方式。由于行業布局、國資管理、人事任免等因素，政府借助國企實現自身改革發展意圖較為方便。對此我們不必避諱，關鍵是政府要學會尊重市場規律，尊重國企獨立市場主體地位。需要國企承擔的事項，無論常規的還是臨時突發的，都盡量使用直接、間接的政府購買形式，搞好核算。可以直接補償國企資金或等價資源，也可通過國企經營業績考核抵扣等形式間接購買產品或服務。 第三，國資監管體制要進一步與社會主義市場經濟相適應。國資委成立10年來，積累了一些經驗教訓，國資監管體制機制需要及時調整完善。“三重一大”制度（指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用）需要在科學合理基礎上增加剛性約束。對企業生產經營中的苗頭性、傾向性問題要及早發現、及時糾偏。國企外派監事會需要進一步加強，發揮更大作用。國資監管部門需要進一步改進和加強對國企的財務監督。現在對許多國企一年一次的高質量外部財務審計監督都做不到，一些地方對國企法人代表離任審計都做不到全覆蓋。即便日常管理、財務監督中發現了問題，也不能及時、準確糾正。 國資監管部門需要正確認識監管和服務的關系，既要千方百計為監管企業提供各種協調服務，依法維護監管企業正當權益，寓監管于服務之中，也要不斷加強和改進監管工作，避免在某些方面淪為國企不合理利益訴求的維護者、不當行為的袒護者。 分類監管能較好處理加強監管與尊重企業生產經營自主權之間的關系。這是國資監管中一個容易引起困惑的問題，通過分類監管能夠迎刃而解。對于完全競爭領域國企，或者國企的完全競爭領域經營管理，國資監管部門要充分尊重企業生產經營自主權，“三重一大”尺度要放寬。對于自然壟斷領域國企，或者國企的自然壟斷領域經營管理，國資監管部門要聯合其他政府職能部門，從內外投資、企業崗位設置、工資定額管理、成本核算、產品定價、收入分配等各環節加強監管，嚴格規范。 第四，正確對待國企的生死沉浮，建立國企正常退出機制。經過多年改革，國企戶數已經大大減少，但仍然存在布局結構不合理問題。勝敗沉浮是市場競爭正常現象，在大多數國企做強、做大、做優的同時，必然會有一些國企需要清盤退出。 當前一些國企因為布局不合理、管理不善等原因，長期扭虧無望，或者本身就是政府不當干預或盲目投資的產物，并不具備經濟合理性，無法在市場競爭中生存發展。但或者因為企業積淀了大量職工或債務，或者因為政府還要繼續借助企業實現投融資意圖，或者因為后任不理前任事，這些國企實際沒有退出通道。這些國企靠政府各種補貼、違背公平競爭原則照顧生意，或在政府幫助下獲取銀行貸款、發行票據或債券融資甚至短借長用等方式長期僵而不死，占用大量銀行貸款等經濟資源，是國民經濟資源低效配置的典型表現，造成地方政府性債務和銀行呆壞賬累積等金融風險，產能過剩、全社會投資效率下降等問題長期得不到有效解決。國企不能優勝劣汰，還嚴重擾亂市場經濟秩序。 各級黨委政府一定要正確對待國企退出問題，并采取有力應對措施。不能簡單以對GDP短時間的直接影響看待國企退出。比如有的布局不合理的普通鋼鐵企業，長期沒有市場競爭力，該關停的就要關停。不能總是寄希望于投入新資源救活國企，或者通過兼并重組或交給民企搞假退出，拖延問題真正解決，造成惡性循環。不能僵化看待本地區產業結構，只能增加新產業和企業，老產業一點都不能退，調結構只能淘汰別人的產業和企業。企業退出產生的就業、債務等問題不能怕，只能積極想辦法化解。實踐中解決就業和社會保障問題所花代價往往遠比無限期拖延企業退出所花代價要小。 發展混合所有制要與深化國企改革結合 發展混合所有制經濟是深化國企改革的手段，更是深化國企改革的結果。發展混合所有制經濟與深化國企改革要先“混合”起來。如果不解決國企與市場經濟兼容問題，發展混合所有制經濟就會遇到很多難以克服的障礙。 三項制度改革到位了，國企與政府關系理順了，失敗國企能夠正常退出了，國資監管部門和國企自然會根據改革發展需要及緊迫性發展混合所有制經濟。這些年無論是央企還是地方國企，與民營、外資合作發展混合所有制主要集中于市場活力很強的子公司，特別是新拓展領域，就是因為這些領域很少有舊體制束縛。 如果國企改革不到位，或者一開始就寄望于通過搞混合所有制實現深化國企改革目標，實踐中就會走很多彎路。 非公投資者愿意與國企存量部分搞混合所有制，要么看中國企擁有的礦產、資質、信貸優先權、政府支持，能夠讓非公企業規避行業進入障礙等有形無形的好處，要么就是為了資本運作、分散自身風險和業務多元化發展需要。 而國企以目前狀況搞混合所有制，即便暫時搞成了，運行中國有成分和非國有成分之間也必然會發生摩擦、碰撞，甚至出現兩張皮現象。這在一些混合所有制企業中已經出現。要么非國有投資人從一開始的戰略投資者退化為財務投資者，不再參與企業經營管理；要么非國有投資人將股份轉讓給國有投資人；要么國有投資人將股份轉讓給非國有投資人；要么是將股份轉讓給局外人。 十八屆三中全會以來，各地積極探索引入民資和外資將國企改造為混合所有制企業，普遍遇到投資者要求國企首先轉換職工身份、重新簽訂勞動合同、規范政府與企業關系等問題。搞員工持股也是如此。各地普遍感覺本輪深化國企改革成本太高、難度太大。民營企業也有顧慮，怕國家先是依靠債轉股和政策性破產逃廢債等方式貶值、挪用老百姓銀行儲蓄為國企脫困，然后是通過國企改制上市圈股民的錢為國企輸血，現在又通過發展混合所有制套取民企資源幫助國企。這些新情況充分說明了深化三項制度等改革的重要性。 以管資本為主加強國有資產監管，需要混合所有制經濟得到充分發展才能完全實現。無論國有資本實行什么樣的授權經營體制，國資監管的具體事務總要落實，總要有人去管。管資本也必然引發管人、管事。現實中國資監管部門對國有參股的混合所有制企業的監管基本做到了以管資本為主。等到混合所有制經濟充分發展了，國資監管部門對國資控股的混合所有制的集團公司的監管，以管資本為主的色彩也會越來越重。 通過改制上市成為公眾公司能夠有效提高國企與市場經濟兼容性。最好是集團整體改制上市，整體改制上市有困難的，可以部分改制上市。成為上市公司，增加國企透明度，發動社會和市場力量監督國企，既能規范國企法人治理結構，讓現代企業制度有效運轉起來，同時又能改進國資監管效率，更好實現政企分開，達到增強國企活力、影響力、控制力的效果。社會和市場的力量比國資監管部門的力量要強大、有效得多。改制上市是發展混合所有制、實現國資監管以管資本為主的重要途徑。 |
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