國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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解答專家：王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授
如何認(rèn)定匿名誣告、有意陷害行為？
答：一、《條例》的規(guī)定和主旨
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十九條第二款規(guī)定：“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”
檢舉、控告權(quán)利是黨員的基本權(quán)利，是向組織反映問題的重要渠道，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。但實(shí)踐中，有一些黨員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利、宣泄個(gè)人情緒，歪曲真相、捏造事實(shí)，誣告陷害、蓄意中傷他人。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中不免會(huì)觸碰到某些既得利益者的“奶酪”，有人便對(duì)其制造謠言、混淆是非，加以打擊報(bào)復(fù)；在干部提拔、崗位換屆之際，有人故意“炮制”“黑料”、栽贓陷害，給競爭對(duì)手“使絆子”；還有人因?yàn)樽陨淼牟缓侠碓V求沒有得到滿足，就顛倒黑白、捕風(fēng)捉影，大肆舉報(bào)以泄心頭之憤。諸如此類的誣告造謠，成本很小，卻危害極大。不僅對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成極大浪費(fèi)，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)浪費(fèi)大量的時(shí)間精力、人力物力，不利于準(zhǔn)確研判該地區(qū)、該領(lǐng)域的反腐敗斗爭形勢；更重要的是，對(duì)于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到惡意陷害的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，雖說清者自清，但一旦被舉報(bào)，難免會(huì)承受極大的心理壓力，很可能會(huì)挫傷工作的積極性、主動(dòng)性，甚至“寒心”，從此一蹶不振，影響了政治前途，也容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，而且會(huì)把一個(gè)單位或部門的水?dāng)嚋啠瑢?dǎo)致人心惶惶、管理失序，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，甚至波及社會(huì)風(fēng)氣。“匿名誣告、制造謠言”是習(xí)近平總書記指出的“七個(gè)有之”之一，祛邪方可扶正，激濁方能揚(yáng)清，對(duì)此，《條例》從違反政治紀(jì)律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍。
二、適用要點(diǎn)
根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《檢舉控告工作規(guī)則》）第三十九條第一款的規(guī)定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。”實(shí)踐中，認(rèn)定誣告陷害要注意以下幾點(diǎn)。
第一，捏造的事實(shí)不必達(dá)到被追責(zé)的程度。誣告、陷害、制造謠言本身就是對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，就體現(xiàn)了“政治品行惡劣”。從誣告行為造成的影響上看，只要行為人所捏造的事實(shí)、反映的問題足以引起有關(guān)部門和組織啟動(dòng)調(diào)查即可，不需要被誣告陷害人實(shí)際受到了紀(jì)律或法律責(zé)任追究。從捏造的事實(shí)的嚴(yán)重性上看，假設(shè)捏造的虛假情況為真，應(yīng)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)第一種形態(tài)處置，但只要可能對(duì)他人產(chǎn)生不良的政治影響或一定的名譽(yù)損失即可，不要求達(dá)到違紀(jì)的程度。
第二，從各種客觀因素綜合判斷誣告陷害行為的情節(jié)和后果。實(shí)踐中，“造成損害和不良影響”的表現(xiàn)形式多種多樣，要綜合各方面因素加以認(rèn)定。例如，因被誣告陷害導(dǎo)致他人提拔晉升、崗位調(diào)整、干部交流、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)錯(cuò)失機(jī)會(huì)或者關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的延期延后；給他人身心健康、家庭情況、工作狀態(tài)、干事積極性造成消極影響；引起有關(guān)機(jī)關(guān)和組織啟動(dòng)追責(zé)程序，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成較大浪費(fèi)；給本單位本部門的政治生態(tài)、清清爽爽的同事關(guān)系、干干凈凈的上下級(jí)關(guān)系造成消極影響；誣告者通過誣告陷害獲得了職務(wù)職級(jí)晉升或者獎(jiǎng)勵(lì)資格等利益；等等。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十一條的規(guī)定，誣告陷害具有“手段惡劣，造成不良影響的；嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的；其他造成嚴(yán)重后果的”等情形，應(yīng)從重處理。
第三，準(zhǔn)確界定誣告陷害和錯(cuò)告的區(qū)別。從表面來看，誣告陷害和錯(cuò)告都是檢舉控告的事實(shí)和實(shí)際情況不符，本質(zhì)區(qū)別在于二者的主觀意圖不同。誣告陷害行為人是故意使他人受到錯(cuò)誤處理，往往出于打擊報(bào)復(fù)、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的心理和動(dòng)機(jī)；而錯(cuò)告人的主觀心態(tài)是維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)、維護(hù)公平正義、行使黨員權(quán)利，自認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的，只是由于過失對(duì)情況沒有全面了解造成舉報(bào)失實(shí)。認(rèn)定主觀意圖要從舉報(bào)問題的來源是憑空捏造還是有所根據(jù)，舉報(bào)的內(nèi)容是“無中生有”“惡意編排”還是如實(shí)陳述，以及舉報(bào)時(shí)機(jī)、和被舉報(bào)人的關(guān)系等因素綜合判斷。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十五條的規(guī)定，屬于錯(cuò)告的，可以對(duì)檢舉控告人進(jìn)行教育。
第四，匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款的規(guī)定，沒有使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，沒有電話等具體聯(lián)系方式的，就屬于匿名檢舉控告。盡管誣告的舉報(bào)方式通常會(huì)采取匿名等隱蔽的方式來進(jìn)行，但匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件，實(shí)踐中有的舉報(bào)人為避免打擊報(bào)復(fù)也可能采取化名或匿名的方式。《檢舉控告工作規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定：“對(duì)匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對(duì)檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。”
三、相關(guān)法規(guī)和紀(jì)法銜接
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定：“黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。”
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》第四條規(guī)定：“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。”
《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定：“監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。”
《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百七十六條規(guī)定：“控告人、檢舉人、證人采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式誣告陷害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。”
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：……（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的；”
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第四十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；”
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百四十三條：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。不是有意誣陷，而是錯(cuò)告，或者檢舉失實(shí)的，不適用前兩款的規(guī)定。”
如果黨員捏造事實(shí)誣告陷害他人，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的，還要適用《條例》總則中紀(jì)法銜接條款處理。如果誣告陷害者是公職人員的，還應(yīng)受到政務(wù)處分。