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自然資辦發〔2024〕39號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局:
為推動落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）、《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6號）、《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》（自然資辦發〔2023〕10號），充分發揮激勵政策的正向引導作用，進一步嚴格規范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態修復項目實施過程中過度采挖、違規銷售土石料等問題，確保礦山生態修復規范有序開展，現就有關事項通知如下。
一、嚴格礦山生態修復項目管理邊界
（一）準確界定礦山生態修復項目性質。礦山生態修復項目要以治理受損地質環境、復墾利用損毀土地、恢復重建生態系統，改善礦區及周邊人居環境，提升生態產品供應及服務能力為核心目標。不得將工程建設項目、礦產資源開發項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態修復項目立項實施。
（二）厘清生態修復與開發建設管理邊界。采礦損毀土地復墾修復堅持宜農則農、宜建則建，對擬保留用于開發建設的存量采礦用地（包括義務人滅失且國土變更調查地類認定為“采礦用地”的歷史遺留廢棄采礦用地，以及存在義務人且已辦理建設用地審批手續的采礦用地,下同），不再設立生態修復項目，按照建設項目立項并依法履行相關審批程序。對于經批準設立的建設項目動用砂石料以及非砂石類生產礦山在其礦區范圍內產生砂石料等情形中涉及對外銷售的，按照工程建設項目動用砂石料等相關規定執行。
二、明確合理利用土石料的要求
（三）堅持科學合理原則。要按照“必要合理”“影響最小化”要求，在保障地質環境穩定、有利于生態修復工程施工和后期自然恢復前提下，嚴格控制新采挖范圍和新產生土石料（指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土）數量，防止過度治理對地形地貌、植被水體等造成新的破壞。項目實施范圍內現存廢棄采坑底部區域原則上不得進行新的采挖，修復后采坑底部標高不得低于修復前最低標高。對于確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，應由具備相應地質災害防治資質單位進行嚴格評估論證和工程設計后實施。
（四）優化方案編報審查要求。礦山生態修復項目不單獨編制土石料利用方案，有關土石料利用情況納入礦山生態修復方案進行專章說明。縣級自然資源主管部門應組織編制礦山生態修復方案，細化工程設計，合理確定原地遺留土石料量和新產生土石料量、用于本修復工程數量以及對外銷售數量。涉及土石料對外銷售的礦山生態修復方案及其工程設計，須經縣級人民政府同意，報上一級自然資源主管部門審查同意后實施。各地可根據項目投資額度、土石料對外銷售數量等情況，對礦山生態修復方案及其工程設計進行提級審查。經審查同意的礦山生態修復方案及其工程設計原則上不得調整，因實施環境和條件發生重大變化確需調整的，按原程序報批。調整內容涉及的工程應當立即停工，待批準后再行實施，不得邊報批、邊施工。
（五）嚴格土石料處置程序。按照礦山生態修復方案及其工程設計新產生的土石料及原地遺留土石料，應當優先用于本修復工程，確有剩余的可進行對外銷售。凡涉及剩余土石料對外銷售的，均應由縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺體系進行，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益均應納入本級人民政府財政賬戶，實行“收支兩條線”管理，并保障土石料收益全部用于本地區生態修復。
三、發揮激勵措施綜合效用
（六）加強礦區資源綜合利用。推動廢石、煤矸石、尾礦等采選活動產生的一般礦業固體廢棄物在生態修復工程中的生態化利用，在嚴格污染風險管控、符合土壤環境質量要求、確保環境安全前提下，鼓勵用于土壤改良、采坑及塌陷區回填等。鼓勵礦區內優質表土和鄉土植物等就地利用。對現狀為廢棄礦山、經科學論證后具備重新設置采礦權條件的，應依法依規辦理采礦權出讓、登記審批。
（七）促進礦區土地資源盤活利用。各地在編制縣、鄉級國土空間總體規劃及其詳細規劃時，要充分考慮本行政區域內社會經濟發展、產業布局用地需求、礦區土地利用現狀、自然地理條件等因素，因地制宜確定礦區土地復墾利用方向。在確保城鎮建設用地總規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破，且符合國土空間總體規劃布局優化方向的前提下，對擬保留用于開發建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮開發邊界，并優先納入土地儲備庫。礦山生態修復項目實施范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地等需要空間置換和布局優化的，可納入礦山生態修復方案一并依法審批;涉及永久基本農田調整的，嚴格按照有關規定辦理。在確保調整后本行政區域內各地類面積基本穩定的前提下，允許礦山生態修復項目實施范圍內復墾修復新增耕地、園地、林地、草地等農用地按規定認定地類后，用于占補平衡。
（八）暢通指標流轉使用渠道。各地要全面落實采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤、城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，結合實際完善工作制度、細化管理要求，推動新增和騰退指標合理使用。鼓勵地方積極探索拓展存量采礦用地復墾修復新增農用地指標流轉使用渠道，將存量采礦用地復墾修復為林地、濕地，按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》,經年度國土變更調查變更為林地、濕地后，可按有關規定認定用于林地、濕地占補平衡，根據修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。
四、建立健全防控機制
（九）強化協同監管。地方各級自然資源主管部門要加強業務監管與督察執法協同配合，建立完善礦山生態修復監督檢查信息共享機制，對違法違規行為早發現、早制止，增強工作合力，提升監管效能。要探索建立誠信檔案和信用評價制度，將從事礦山生態修復活動的單位和個人違法違規信息納入相關信用信息公示系統并實施信用懲戒。要進一步暢通公眾監督和舉報渠道，有效發揮社會監督作用。
（十）壓實屬地責任。縣級自然資源主管部門要認真落實項目組織實施主體責任，通過公開競爭方式確定項目承擔單位和施工單位，建立健全項目合同管理制度，在相關合同中明確土石料利用要求、各方權利義務、違約責任等。要強化項目實施全生命周期監管，嚴格執行監理、審計、驗收等制度。市級自然資源主管部門要督促縣級自然資源主管部門履行主體責任，加強方案實施、土石料對外銷售等監督管理。省級自然資源主管部門要結合實際細化相關要求，加強對市、縣工作的監督指導。
五、嚴肅查處違法違規行為
（十一）明確違法違規認定情形。由縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態修復項目，有下列情形之一的，認定為違法采礦行為：①未按規定履行項目立項程序，采挖土石料或其他礦產資源；②經批準的項目實施過程中，超出批準范圍（含平面和高程）采挖土石料；③經批準的項目實施過程中，剩余土石料銷售收入由施工方或項目方占有；④經批準的項目實施過程中，施工方或項目方將剩余土石料以贈與、互換等方式擅自處置。有下列情形之一的，認定為違規處置土石料行為：①經批準的項目，雖按照方案及其工程設計施工，并將剩余土石料納入公共資源交易平臺體系處置、銷售收入全額納入本級人民政府財政賬戶，但土石料銷售數量超出方案及其工程設計規定數量；②經批準的項目，剩余土石料銷售收入雖全額納入本級人民政府財政賬戶，但未納入公共資源交易平臺體系處置；③經批準的項目，剩余土石料雖納入公共資源交易平臺體系處置，但銷售收入未全額納入本級政府財政賬戶、未實施“收支兩條線”。
（十二）嚴肅查處整改違法違規行為。各級自然資源主管部門對涉嫌違法采礦、違規處置土石料等行為，要組織調查核實，查證屬實的要及時制止，對違法采礦問題嚴肅查處，對違規處置土石料問題糾正整改。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任;涉嫌職務違紀違法的，移送紀檢監察機關處理。對以生態修復等各類名義違法采礦、嚴重破壞生態問題，將作為督察內容納入國家自然資源督察。部將針對違法違規問題突出地區，綜合運用公開通報、集中約談、掛牌督辦等手段，督促問題整改到位。
各地要結合實際研究出臺實施細則或辦法，加強跟蹤評估并及時完善，確保有關要求和政策措施落地見效。工作中遇有重大問題及時報部。
自然資源部辦公廳
2024年7月31日