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工業和信息化部關于創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見
工信部信管〔2024〕147號
各省、自治區、直轄市通信管理局，各有關單位、各相關企業：
營商環境既是重要軟實力，也是核心競爭力。為貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境部署要求，深入推進信息通信行業管理創新，進一步優化營商環境，推動信息通信行業高質量發展，持續發揮行業支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性作用，提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則，以推動信息通信行業高質量發展為主題，以創新行業管理為著力點，加快建設與數字化發展相適應的現代化行業監管和服務體系，助力構建市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好地發揮“一業帶百業”的賦能作用，為推進新型工業化，建設制造強國、網絡強國和數字中國，促進經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
二、持續優化高效開放統一的準入環境
（一）優化市場準入管理。對于涉及多類電信業務的新技術新應用，加強業務指導，優化審批流程，實現“一次性申請、一站式審批”。完善電信設備產品系族管理，有序開展電信設備進網許可自檢自證試點。推行電信業務經營許可、電信網碼號資源使用證書、設備進網許可標志電子證照，加強互通互認。
（二）加強創新發展支持。加快修訂《電信業務分類目錄》，推動業務分類及界定更好滿足新技術新業務發展需要，支持企業創新發展。統籌開展新型電信業務商用試點，在確保安全底線的前提下支持相關地區和企業有序開展業務創新。加快制定新技術新業務創新發展配套支持政策，鼓勵企業進一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領域的技術創新和產業應用。
（三）擴大電信業務開放。推動形成高水平對外開放新局面，進一步試點擴大增值電信業務開放。深入推進電信業務向民間資本開放，加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的支持力度，有序推進衛星互聯網業務準入制度改革，更好地支持民營電信企業發展。
三、積極營造健康公平有序的競爭環境
（一）健全市場公平競爭規則。加快完善信息通信領域市場秩序相關監管制度規則，針對濫用技術和算法優勢擾亂市場等新型不正當競爭行為，進一步完善認定標準和處置依據，強化市場秩序監管的法治保障。加強信息通信行業政策文件公平競爭審查，依法清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。
（二）維護市場良好競爭秩序。加強基礎電信市場競爭管理，建立校園電信市場等重點領域公平競爭狀況監測、巡查和通報機制，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，依法維護市場秩序。大力營造公平競爭、開放共享的互聯網行業生態，督促大型平臺企業公平、平等對待第三方企業，依法處置惡意不兼容、干擾互聯網應用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。
（三）深化行業組織協同共治。指導行業協會等第三方組織規范高效參與行業協同共治，建立信息通信市場爭議預處理機制，引導企業自覺維護市場競爭秩序。組織協調相關企業簽署自律承諾，加強公平競爭正面案例宣傳，推動形成公平有序發展的行業氛圍。
四、進一步打造規范透明可預期的監管環境
（一）創新包容審慎監管方式。健全以信用為基礎的長效監管機制，推動實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用修復的行業管理新模式，引導企業自覺合規經營。推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段，按照合法、科學、審慎的原則，細化信息通信領域“輕微違法不罰”的具體標準，完善配套監管制度，依法給予經營主體容錯糾錯空間。
（二）構建“以網管網”監管能力。強化技術賦能監管，推進現有技術監管能力迭代升級，建設互聯網數據中心等重點電信業務大數據綜合監管平臺、面向移動互聯網應用程序檢測及認證公共服務平臺，強化業務合規經營情況的線上監測分析、調查取證能力，健全技術監管體系。加快探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在監管中的應用，推行遠程監管、線上監管方式，進一步提升監管效能。
（三）嚴格規范行政監管執法。嚴格落實行政執法三項制度，持續開展專項執法培訓，不斷完善行政執法程序，優化執法方式，確保執法過程公正公開、執法程序嚴謹規范。強化綜合監管，進一步完善互聯網領域綜合監管體制機制，積極探索跨地區、跨部門綜合執法，推進監管信息共享互認和執法協作，避免多頭檢查和重復執法。
五、著力構建便捷可靠優質的服務環境
（一）提升政務服務水平。提升“一網通辦”水平，持續優化線上服務平臺功能，完善非關鍵要素材料“容缺辦理”標準規范和服務模式。暢通群眾訴求反映直達通道，充分發揮12381服務熱線作用，做好用戶信訪、留言等辦理。針對企業在辦事過程中遇到的問題，加強數據分析研究，推動破解問題關口前移，實現解決一個訴求、優化一類服務。
（二）改善通信服務感知。圍繞“高效辦成一件事”，持續提升服務能力，加快推進電信業務線上辦、異地辦。優化寬帶報裝服務，完善在線查詢報裝要求和辦理進度、申請業務開通和繳費等功能，進一步壓減辦理時長、提高服務效率。引導基礎電信企業提供更加優質、優惠的互聯網專線服務，豐富信息化綜合解決方案供給，切實提升通信服務效能。
（三）加強數字服務賦能。全面服務支撐新型工業化，加快推進5G網絡與千兆光網協同建設，優化網絡布局架構，提升網絡服務性能，夯實千行百業數字化發展基石。開展算力互聯互通技術研究和試點應用，推動公共算力資源標準化互聯，加強算力統籌監測，打造智算生態圈，提升算力服務能力，助力傳統產業智能化升級。出臺工業互聯網高質量發展指導意見，構建多層次、系統化的工業互聯網平臺體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。
各省、自治區、直轄市通信管理局要高度重視，主動融入地方經濟社會建設大局，健全完善屬地多方協同的優化營商環境機制，加強組織領導和統籌協調，壓實工作責任，適時推出更多利企便民舉措，及時總結提煉經驗做法和典型模式，綜合利用多種傳播渠道主動宣傳，營造優化營商環境、支持企業發展的良好氛圍。
工業和信息化部
2024年7月22日