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政府完成年內放權目標

    隨著簡政放權進入深水區，本屆政府正以更大的決心進行“自我革命”。
　  
　  昨日，中國政府網公布最新批次取消和調整的行政審批項目等事項。國務院決定，取消和下放58項行政審批項目。
　  
　  《第一財經日報》梳理發現，今年（從兩會后開始）已經取消和下放三個批次共計202項行政審批事項，李克強總理在今年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經兌現。
　  
　  昨日還公布取消67項職業資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批。
　  
　  中國政法大學教授、中國行政法學研究會會長馬懷德對本報表示，從市場的反應來看，可見此次放權含金量不一般。他認為，在重點領域放權將有利于給企業“松綁”，使企業運轉越來越高效。同時，準入的門檻降低有利于營造好的競爭環境，形成創新和發展動力。
　  
　  政府兌現放權承諾
　  
　  此次放權，涉及行政審批項目58項，職業資格許可和認定事項67項，工商登記后置審批82項。
　  
　  在取消和下放的58項行政審批項目中，涉及投資、企業經營45項，占78%；金融類12項，占21%。兩項合計達到57項。
　  
　  例如，原屬央行的商業銀行承辦記賬式國債柜臺交易的審批權將被取消。業內人士分析稱，原來柜臺交易的債券利率高于市場水平，因此遭到瘋搶。這項審批和此前柜臺交易債券流動性差，以及承辦銀行不足有關。取消審批，有利于柜臺交易國債降低融資成本。
　  
　  本報梳理發現，今年第一批次取消和下放的57項審批權限于6月的國務院常務會議確定，并于8月中旬公布；8月下旬，國務院再次決定取消和下放87項審批事項。算上本次取消和下放的58項行政審批項目，三個批次共計取消和下放了202項行政審批事項。
　  
　  也就是說，李克強在今年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經兌現。
　  
　  另據接近決策層人士透露，明年兩會前還將有兩到三輪的放權。
　  
　  《第一財經日報》進一步梳理并向官方人士求證得知，截至目前，國務院已經分8個批次取消和下放690余項行政審批事項，已經超過改革前行政審批總數的三分之一。
　  
　  “我們產能過剩的幾個行業，哪個不是審批出來的？”李克強在10月初的一次國務院常務會上說，“我不是一概否認審批制度，但一些純商業、純經濟的事項還拿來審批，很容易造成尋租、腐敗！”
　  
　  中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳也對本報稱，放權的最大意義在于將決定權還給了市場，讓各個要素按需流動，能極大提高產能和刺激創新。
　  
　  另一方面，在簡政放權的過程中，非行政許可事項成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導致市場主體難以真正享受到放權紅利。本次取消和下放行政審批事項的一個特點，是非行政許可審批事項比重大，共有25項，占43%。
　  
　  中央編制辦公室人士此前對本報表示，行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補丁”、堵好“后門”。未來在繼續深入下放行政審批事項的同時，占比達30%的非行政許可審批事項清理會加速。
　  
　  取消一批職業資格許可
　  
　  與此同時，昨日公布取消的67項職業資格許可和認定事項中，專業技術人員職業資格有26項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財等多個專業領域；技能人員職業資格有41項，涉及民航、糧食、農業等領域。
　  
　  其中引發行業關注的，是原屬證監會認定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業內迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺”等說法。
　  
　  但有投行人士對《第一財經日報》表示：“國務院這個文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監會層面被取消，但這并不意味著保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實上保薦代表人的注冊管理已在近兩年下放到中國證券業協會，成為類似于證券從業資格的行業資格管理。” 
　  
　  不過一些投行人士也坦言，從前位于金字塔頂端的保薦代表人群體將“名存實亡”，從前高高在上享受制度紅利的時代已經遠去，越來越多有資源有實力的投行人士將脫穎而出，對于整個行業來說是一次有意義的大洗牌。
　  
　  中國人民大學公共管理學院教授楊宏山表示，職業資格認定就不應該是政府干的事情。大量的市場性職位，如果要做也要交給行業組織去做。2000多個職業分別制定標準，最后變成培訓牟利的工具。
　  
　  隨著一大批行業資格許可和認定的取消，“接盤權力”的行業協會和社會組織的監管也受到關注。馬懷德表示，有些權力下放到社會組織，的確有承受能力的問題，要因地制宜，根據各地的實際情況。
　  
　  “總之，權要放得下去，至于放給誰、何時放、放下之后接管的主體應承擔什么責任，這個需要通過調研考察、分門別類，按照法律法規的要求最終確定。”馬懷德說，但大的方向就是發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用，要讓社會組織發揮作用。
　  
　  前置審批清理加速
　  
　  與此同時，本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個項目，其中引發關注的，包括免稅商店的設立審批，明確從前置審批改為后置審批。
　  
　  這意味著企業可以先辦理工商營業執照，再去有關部門審批。盡管同樣需要在審批完后才可以正式開展經營活動，但企業至少可以在這段時間內提前開展公司設立的相關準備工作。
　  
　  對于企業來說，前置審批是最大的枷鎖，有企業人士昨日對本報稱，一個項目從設計、測評到送批、等批，有時需要花費數年的時間，浪費了大量的資源不說，還錯過了時機。
　  
　  來自中部某省份發改委的一名官員昨日告訴本報記者，前置中介服務的質量和效率直接關系到企業和項目落地的時效與成本，它與行政審批的協同效應是一個城市投資環境的體現。
　  
　  在本月5日召開的國務院常務會議上，李克強說，無論是沿海發達地區還是中西部地區，他聽到的最強烈呼聲是“進一步削減或取消前置審批”。而這次會議也決定削減前置審批、推行投資項目網上核準。
　  
　  昨日公布的前置審批清理回應了這個“最強呼聲”。國務院決定調整或明確為后置審批的項目為82個，占現有工商登記前置審批項目總數的47%，涉及國務院33個部門和省、市、縣三級政府。
　  
　  對于下一步前置審批的改革方向，有國家發改委人士近日接受本報采訪時稱，按國務院部署，下一步將在改革方面實行創新。目前的工作強調放管結合，從“放”來看，將著力減少、整合和規范前置審批及其中介服務，促進投資和就業的便利化。從“管”來說，就是要以信息化手段為支撐，創新審批和監管方式。