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李克強：真正打造現代政府

從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事后監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。
　  
　  國務院總理李克強在國務院常務會議上的這段講話，再次彰顯了政府簡政放權要啃“硬骨頭”的決心。
　  
　  中國政府網昨日發布消息稱，李克強19日主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續擴大改革成效，并部署加快發展科技服務業、為創新驅動提供支撐。
　  
　  會議確定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業協會自行設置、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。
　  
　  《第一財經日報》從官方人士處獲悉，李克強總理提出的“今年再取消和下放200項以上行政審批事項”的目標將分6批次完成，起始時間是從今年《政府工作報告》發布算起。
　  
　  多名研究人士對本報稱，目前看來，200項下放任務完成無虞，且放權的力度和深度都在延伸。
　  
　  “今后越向縱深挺進，越要啃‘硬骨頭’、驅‘攔路虎’。必須‘痛下決心’，持續協同推進‘放權’與‘監管’，真正打造現代政府。”李克強說。
　  
　  
　  
　  不能走回過度依賴投資的老路
　  
　  本報按前述人士提供的標準梳理，昨日會議確定取消下放的87項審批事項為今年第二批次。第一批次的57項于6月常務會議確定，并于上周公布。
　  
　  照此推算，目前已經取消下放審批權限接近150項，是目標的四分之三。而今年還有四個批次的下放任務，業內人士預計超額完成已無懸念。
　  
　  中國政府網發布的消息稱，中編辦負責人會上匯報說，隨著簡政放權持續不斷推進，剩下的任務都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項目的“含金量”，該辦協同有關部門梳理出社會各界通過網絡等形式提出的2500多條建議，有針對性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項。
　  
　  本報記者昨日從中編辦官方人士處了解到，此前的國務院全面督查中，中編辦派專人跟隨八個督查小組赴一線調查，了解簡政放權的落實情況，并調查市場最需要和關心的放權項目。下一步，中編辦將協同有關部門擬定下放和取消的審批事項。
　  
　  在下半年經濟形勢仍然嚴峻的情況下，簡政放權還有更深層次含義。
　  
　  李克強分析稱，當前經濟形勢仍然錯綜復雜，下行壓力很大，但就業形勢卻始終穩定，這其中很重要的原因就是通過簡政放權和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業注冊，與上千萬就業人數的增長。
　  
　  “我們要看到，新注冊的600多萬企業已經拿到市場入場券，必須抓緊為他們創造寬松的環境，讓市場主體真正能留得下、存得活、長得大。”李克強強調說。
　  
　  在李克強看來，簡政放權這場“自我革命”必須向縱深挺進，“放”與“管”要協同推進。否則，若想穩增長、保就業，就可能走回過度依賴投資的老路。
　  
　  推動經濟向中高端水平邁進
　  
　  “發展科技服務業，是以調整結構穩增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環。”19日召開的常務會議如是稱。
　  
　  近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業發展做出全面部署，提出了引導市場主體行為的發展導向，明確了政府創造良好環境的工作重點。
　  
　  在具體領域上，常務會議提出要以研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。
　  
　  在具體工作上，會議提出要有序放開市場準入；要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務；要加大財稅支持，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。
　  
　  國家發改委有關人士向本報表示，最近的工作將圍繞擴大生產性服務業領域市場準入、營造公平競爭環境展開，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。
　  
　  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員余斌認為，隨著我國城市化率提高、消費升級和產業升級，生活性服務業和生產性服務業的需求都將快速增長。