國務(wù)院為企業(yè)減負(fù)：年底前涉企收費目錄清單公開
發(fā)布日期：2014-06-27 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
6月26日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議召開，重點部署建立和實施涉企收費目錄清單制度。
工信部部長苗圩表示，各地區(qū)、各有關(guān)部門將梳理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，年底前對外公開，并建立常態(tài)化公示制度，接受社會監(jiān)督。
對于清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報和提訴。
據(jù)介紹，所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。
企業(yè)減負(fù)穩(wěn)增長
“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭，下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展也面臨多重困難和矛盾。”苗圩表示。
今年前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，同比回落0.7個百分點；固定資產(chǎn)投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)下滑，按美元計同比下降0.4%；工業(yè)品出廠價格連續(xù)27個月呈現(xiàn)負(fù)增長，采掘業(yè)和原材料等上游行業(yè)面臨通縮壓力。
宏觀經(jīng)濟不景氣，企業(yè)層面出現(xiàn)經(jīng)營困難增加，不僅面臨市場不旺、競爭加劇、成本上升多重壓力，稅費負(fù)擔(dān)重的問題進一步凸顯，前4個月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)和虧損額同比分別增長1.9%和12.2%。
“本質(zhì)上看，這些情況是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期的必然表現(xiàn)，也將延續(xù)較長一段時期。因此，緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為當(dāng)前及未來一段時期的重要課題。”苗圩說。
他表示，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、要素成本上升的形勢下，這些問題對企業(yè)帶來的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在這樣的形勢下，國務(wù)院出臺進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施意見，十分及時，對服務(wù)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)變政府職能都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
根據(jù)工信部的調(diào)研，近年來企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費卻層出不窮，反映的恰恰正是政府職能轉(zhuǎn)變中存在的一些深層次問題。
“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要是違規(guī)收費和攤派問題時有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項目和收費增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費不合理，部分企業(yè)對收費政策缺乏了解等。”苗圩介紹稱。
地方法規(guī)不能做收費依據(jù)
對于后續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，苗圩介紹，首先，要對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行梳理，形成目錄清單。
其次，要進一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。年底前，全國以及各省市涉企收費目錄清單都要對外公布，并形成常態(tài)化的公示機制。
實行目錄清單管理后，將不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。
“各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費，逐步減少項目數(shù)量；清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報和提訴。”苗圩表示。
此外，還要做好行政審批和涉企收費清單制度的銜接配合，在公開行政審批事項清單的同時，公開涉及收費的前置服務(wù)項目，一并接受社會監(jiān)督。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕負(fù)擔(dān)的通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
相比過去，“嚴(yán)”在什么地方？苗圩介紹稱，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費基金設(shè)立依據(jù)；
二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
對于企業(yè)反映強烈的中介機構(gòu)利用行政資源強制收取費用，下一步要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強制收取費用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。
國家5A級協(xié)會