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地方今年償債2.4萬億元 財政部稱屬“壓力最大年”

    今年是地方政府償債壓力最重的一年。
　  
　  這是財政部副部長王保安作出的判斷。他稱：“一方面，短期內償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務占債務總余額的21.89%。在財政收入增速放緩而支出剛性強的背景下，地方政府償債壓力會進一步加大。另一方面，化解債務壓力較大。”
　  
　  在財稅改革頂層設計出臺漸進之時，財政部官網9日發布了王保安今年4月18日在2014年全國財政科研工作會議上的講話。
　  
　  王保安分析了當前經濟運行特點以及2014年和今后一個時期的財稅改革任務。
　  
　  償債壓力最重一年
　  
　  王保安透露，今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務占債務總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。
　  
　  根據審計署公布的數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約11萬億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。
　  
　  王保安稱，在今年地方財政收入增速放緩、支出剛性強的背景下，地方債壓力會進一步增大，化解債務壓力較大。
　  
　  按財政部的測算，地方政府未來三年（2015年～2017年）償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。
　  
　  地方政府償還債務高度依賴土地出讓，而近期樓市低迷，土地出讓金的穩定性也考驗著地方政府。
　  
　  根據審計署數據，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓金償還的債務余額約3.5萬億元。
　  
　  除了依靠土地出讓金，地方政府還通過代發債券、國企經營、融資平臺收益等方式來償債。
　  
　  此外，2013年底，國家發改委有關負責人在答記者問時提到，允許平臺公司發行部分債券對“高利短期債務”進行置換，以及允許平臺公司通過發行債券用于“借新還舊”。
　  
　  2014年有1000億元的城投債券到期兌付。
　  
　  根據審計署數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務中通過企業舉債4590億元。上述政策有利于緩解地方償債壓力。
　  
　  盡管如此，地方債務利息負擔重。例如2012年借助企業信用通過融資平臺公司發行企業債等融資年化利率達8%，通過“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上（最高24.4%），政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上（最高42.4%）。
　  
　  “產能過剩和地方政府債務積累過快是中央最為關注的兩大問題，而且這兩方面有可能連帶出現金融危機。”王保安稱。
　  
　  金融、房地產風險逐步顯性化
　  
　  “經濟下行壓力較大使得部分行業、企業、地區經濟運行比較困難，同時金融、房地產、地方政府債務等領域的一些潛在風險也在逐步顯性化。” 王保安說。
　  
　  王保安分析了當前經濟運行中的四對矛盾：第一，保持一定增速與去杠桿、去產能、去泡沫的矛盾；第二，調結構與創新驅動嚴重不足的矛盾；第三，大學生就業難與招工難并存的矛盾；第四，流動性泛濫與“錢荒”突出的矛盾。這幾個矛盾的存在說明推進全面深化經濟體制改革迫在眉睫。“我國經濟正面臨爬坡過坎的緊要關口，其中包含重大改革主題。”
　  
　  同時，王保安將當前我國面臨的問題歸結為“四高四低”，即高投入、高增長、高消耗、高污染，低產出、低效率、低效益、低科技含量。
　  
　  此外，王保安分析稱，對經濟增長的拉動正在由主要依靠第二產業向依靠第三產業轉變，而我國第三產業勞動生產率相對二產要低，短期內難以完全彌補第二產業增速回落帶來的影響。
　  
　  財稅體制怎么改
　  
　  根據財政部網站信息，王保安分管財政部的綜合司、社會保障司、金融司、財政科學研究所（下稱“財科所”）等。
　  
　  其中，綜合司負責分析預測宏觀經濟形勢并提出宏觀調控政策建議，財科所則被認為是財政部的智囊團。
　  
　  6月6日，中央深改小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設計方案出臺漸近。
　  
　  三天后，財政部網站發布了王保安今年4月份有關財稅體制改革的講話稿。
　  
　  在稅收制度改革方面，王保安稱，本年度和今后一個時期的改革可以總結為“六改一清”。“六改”涉及增值稅改革、消費稅擴征、資源稅改革、環境保護費改稅、加快房地產稅立法和建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
　  
　  “一清”是指清理地方稅收優惠政策。
　  
　  在中央和地方財、權相匹配的財政體制改革方面，未來將適當上移并強化中央政府事權和支出責任，提高中央直接履行事權的比重，把中央應承擔的事務管起來，減少委托事務。
　  
　  同時，相應調整中央地方人員機構、財政支出責任和保障機制，做到財力責任與人員機構配置相統一，從而大量減少專項轉移支付和對地方的干預。
　  
　  此外，中央和地方未來在稅種上會再次劃分，以保持中央和地方財力格局總體穩定。
　  
　  2014年專項轉移支付項目減少三分之一，今后還要進一步減少。同時，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，提高財政資金使用效率。
　  
　  
　  
　  2013年6月底地方債余額未來償債情況 （資料來源：審計署）
　  
　  償債年度
　  政府負有償還責任的債務 
　  
　  金額(億元) 比重 
　  2013年7月至12月
　  24949.06 22.92% 
　  2014年
　  23826.39 21.89% 
　  2015年
　  18577.91 17.06% 
　  2016年
　  12608.53 11.58% 
　  2017年
　  8477.55 7.79% 
　  2018年及以后
　  20419.73 18.76% 
　  合計
　  108859.17 100%