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外管立法頂層設(shè)計(jì)明確六大支柱 為簡(jiǎn)政放權(quán)提供制度安排

人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱日前在深圳調(diào)研時(shí)表示，深化外匯管理改革，要一只手抓簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；另一只手抓守好底線、防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事后管理，提高跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析能力和水平，構(gòu)建宏觀審慎的外債和資本流動(dòng)管理體系。
　  
　  外匯局對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，外匯局將從重事前審批向重事后監(jiān)測(cè)分析、從微觀管理向宏觀審慎管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)依法行政水平再上新臺(tái)階。
　  
　  外匯局并稱，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持貿(mào)易投資有真實(shí)背景等基本原則、厘清總分局規(guī)范性文件制定權(quán)、嚴(yán)格立法程序、建立定期監(jiān)督檢查工作機(jī)制、完善立新廢舊制度。
　  
　  有分析人士稱，確立清晰的頂層設(shè)計(jì)表明外匯局在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)也在進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)提供頂層制度安排。
　  
　  六項(xiàng)原則強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
　  
　  依法行政已成為外匯局推動(dòng)外匯管理改革的一個(gè)關(guān)鍵詞，加強(qiáng)外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計(jì)也成為一個(gè)重點(diǎn)。外匯局表示，將推進(jìn)由以外匯管理業(yè)務(wù)法規(guī)為主、市場(chǎng)主體法規(guī)為輔，逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)主體法規(guī)為主。
　  
　  堅(jiān)持貿(mào)易投資有真實(shí)背景、市場(chǎng)主體交易應(yīng)留有記錄、外匯局依法享有檢查權(quán)、違規(guī)行為應(yīng)予以處罰等基本原則，是頂層設(shè)計(jì)又一重要內(nèi)容。
　  
　  在立法方面，外匯局稱，要厘清總局和分局規(guī)范性文件制定權(quán)，規(guī)范性文件原則上應(yīng)由總局制定，分局根據(jù)總局授權(quán)或經(jīng)總局批準(zhǔn)，制定部分必要的規(guī)范性文件，如邊境貿(mào)易等地方特殊政策等。嚴(yán)格立法程序，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)不予立法；必須立法的，盡量采取修訂方式對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行更新，減少“補(bǔ)丁”法規(guī)。要建立定期監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期開(kāi)展對(duì)分局法規(guī)制定程序的監(jiān)督檢查，確保新發(fā)規(guī)范性文件按程序取得批準(zhǔn)或者備案；加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。與此同時(shí)，要完善立新廢舊制度，立新法時(shí)對(duì)與之有關(guān)的舊文件進(jìn)行整合，新發(fā)一個(gè)，清理一批，保持法規(guī)數(shù)量總量不增加，便于企業(yè)，方便社會(huì)，切實(shí)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
　  
　  在強(qiáng)化立法頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，外匯局稱將繼續(xù)深化行政審批制度改革，通過(guò)放權(quán)增強(qiáng)市場(chǎng)自主發(fā)展空間；積極探索建立新形勢(shì)下的外匯管理法規(guī)框架，大力推動(dòng)外匯管理制度體系由側(cè)重業(yè)務(wù)監(jiān)管向側(cè)重主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；對(duì)于取消的行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)外匯收支監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警，完善非現(xiàn)場(chǎng)信息化核查手段，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)核查程序，強(qiáng)化異常企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，研究?jī)?chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)管理政策預(yù)案，切實(shí)做到放得開(kāi)、管得住。
　  
　  “五個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)
　  
　  在深圳調(diào)研時(shí)，易綱亦表示要切實(shí)推進(jìn)外匯管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
　  
　  所謂“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是指外匯管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)：從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析，逐步從較為依賴審批和核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警；從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，逐步從事前逐筆審核轉(zhuǎn)為事后核查和重點(diǎn)查處；從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，逐步從按交易行為和業(yè)務(wù)性質(zhì)監(jiān)管轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)主體為單位進(jìn)行管理；從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假設(shè)”，逐步從事前排查經(jīng)濟(jì)主體外匯收支的真實(shí)性轉(zhuǎn)為事后舉證查處違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)主體；從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”，逐步從“法無(wú)明文授權(quán)不可為”轉(zhuǎn)為“法無(wú)明文禁止即可為”。
　  
　  “五個(gè)轉(zhuǎn)變”是易綱2009年就任外匯局局長(zhǎng)之后提出的，希望借此轉(zhuǎn)變外匯管理工作中的一些不合時(shí)宜的工作方法。
　  
　  在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)下，外匯管理行政審批制度改革取得了可觀成就。據(jù)外匯局介紹，2002年以來(lái)，累計(jì)取消了65項(xiàng)外匯管理行政審批項(xiàng)目，超過(guò)全部審批項(xiàng)目的70%。截至目前，外匯局保留的行政審批項(xiàng)目為18項(xiàng)，已通過(guò)外匯局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
　  
　  外匯局稱，總體來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革取得了顯著的成效，大大縮短了企業(yè)等市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，節(jié)省企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有力地促進(jìn)了投資便利化。例如，貨物貿(mào)易改革后，銀行柜臺(tái)辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)間由平均每單26分鐘縮短為9分鐘。又如，直接投資簡(jiǎn)政放權(quán)措施出臺(tái)后，因管理環(huán)節(jié)大量取消、申請(qǐng)材料大幅簡(jiǎn)化、申請(qǐng)表格標(biāo)準(zhǔn)化，相關(guān)業(yè)務(wù)耗時(shí)明顯下降，外商投資企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)平均耗時(shí)25分鐘，較改革前減少16.7%；外國(guó)投資者出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)平均耗時(shí)5分鐘，較改革前減少66.7%。
　  
　  在法規(guī)清理整合方面，2009年以來(lái)，外匯局對(duì)各類外匯管理法規(guī)進(jìn)行了全面梳理。清理不符合形勢(shì)發(fā)展要求的外匯管理法規(guī)，取消強(qiáng)制結(jié)售匯。同時(shí)，整合內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件，修補(bǔ)監(jiān)管空白或薄弱環(huán)節(jié)。在總局層面已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件，在分局層面宣布廢止和失效規(guī)范性文件2萬(wàn)余件，逐步構(gòu)建起層次合理、簡(jiǎn)明高效、清晰透明的外匯管理法規(guī)體系。
　  
　  
　  
　  相關(guān)
　  
　  六大支柱
　  
　  ●一是加強(qiáng)外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計(jì)。由以外匯管理業(yè)務(wù)法規(guī)為主、市場(chǎng)主體法規(guī)為輔，逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)主體法規(guī)為主。
　  
　  ●二是堅(jiān)持貿(mào)易投資有真實(shí)背景、市場(chǎng)主體交易應(yīng)留有記錄、外匯局依法享有檢查權(quán)、違規(guī)行為應(yīng)予以處罰等基本原則。
　  
　  ●三是厘清總局和分局規(guī)范性文件制定權(quán)。規(guī)范性文件原則上應(yīng)由總局制定，分局根據(jù)總局授權(quán)或經(jīng)總局批準(zhǔn)，制定部分必要的規(guī)范性文件，如邊境貿(mào)易等地方特殊政策等。
　  
　  ●四是嚴(yán)格立法程序。無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)不予立法；必須立法的，盡量采取修訂方式對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行更新，減少“補(bǔ)丁”法規(guī)。
　  
　  ●五是建立定期監(jiān)督檢查工作機(jī)制。定期開(kāi)展對(duì)分局法規(guī)制定程序的監(jiān)督檢查，確保新發(fā)規(guī)范性文件按程序取得批準(zhǔn)或者備案。加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。
　  
　  ●六是完善立新廢舊制度。立新法時(shí)對(duì)與之有關(guān)的舊文件進(jìn)行整合，新發(fā)一個(gè)，清理一批，保持法規(guī)數(shù)量總量不增加，便于企業(yè)，方便社會(huì)，切實(shí)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
　  
　  
　  
　  數(shù)說(shuō)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)
　  
　  65項(xiàng)/18項(xiàng)：2002年以來(lái)，外匯局累計(jì)取消65項(xiàng)外匯管理行政審批項(xiàng)目，超過(guò)全部審批項(xiàng)目的70%。截至目前，外匯局保留的行政審批項(xiàng)目為18項(xiàng)。
　  
　  26分鐘/9分鐘：貨物貿(mào)易改革后，銀行柜臺(tái)辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)間由平均每單26分鐘縮短為9分鐘。
　  
　  25分鐘/5分鐘：直接投資簡(jiǎn)政放權(quán)措施出臺(tái)后，外商投資企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)平均耗時(shí)25分鐘，較改革前減少16.7%；外國(guó)投資者出資確認(rèn)登記業(yè)務(wù)平均耗時(shí)5分鐘，較改革前減少66.7%。
　  
　  700件/20000件：2009年以來(lái)，在總局層面已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件，在分局層面宣布廢止和失效規(guī)范性文件2萬(wàn)余件。