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“負面清單”探索成深改重點

十八屆三中全會描繪出藍圖后，千頭萬緒的改革任務將從何著手？
　  
　  昨日，中國政府網發布消息稱國務院日前批轉發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》（下稱《意見》）。
　  
　  《意見》對加快轉變政府職能、推進財稅金融價格改革、深化戶籍體制改革等方面作出明確規定。
　  
　  加快探索市場準入“負面清單”
　  
　  《意見》提出，加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。
　  
　  此外，加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。
　  
　  國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林接受《第一財經日報》采訪時稱，《意見》提出今年要重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項。這是充分激發蘊藏的企業家精神和創新精神，把巨大的人力資本潛在優勢變為現實的經濟增長動力。
　  
　  民生研究院副院長管清友在接受本報采訪時曾稱，與減少審批相比，機構改革和職能轉變應更進一步向“負面清單”轉變。這一方面是和國際接軌，另一方面也是我國經濟和改革進行到一定階段的需要。
　  
　  規范政府舉債融資
　  
　  根據公開數據，地方債務已經引起了各方注意。盡管學界普遍認為，地方債仍屬于可控范圍，但其內在隱憂仍不可小覷。《意見》明確提出要求規范政府舉債融資制度。
　  
　  《意見》稱，要開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。
　  
　  劉培林認為，《意見》提出的任務也是一項長期的制度建設。城鎮化和現代化過程中，適度超前建設基礎設施，既可以帶動當期經濟增長，又可以帶動長期增長的后勁。由于我國地方政府融資機制不健全，基礎設施融資雖然是合理的需求，但是只能短借長還。這就加大了融資成本，且使得項目運行過程中的資金管理容易受到宏觀經濟波動的影響。加上地方干部任期較短的因素，更使得地方政府容易產生過度借貸的沖動。開明渠、堵暗道，在規范透明的地方資產負債表的基礎上，向市場發行長期建設債券，并接受市場的融資紀律約束，可以“一箭幾雕”。