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俞正聲作全國政協工作報告

各位委員，我代表中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會向大會報告工作，請予審議。
　  一、2013年工作回顧 
　  2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是人民政協事業在繼承中創新、在創新中發展的一年。一年來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用；思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。
　  
　  (一)深入學習貫徹中共十八大十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。常委會把深入學習貫徹中共十八大精神作為首要政治任務，緊密結合政協實際加以部署和推進。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅持和發展中國特色社會主義主線，突出實現中華民族偉大復興的中國夢主題。進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，及時召開常委會議，學習貫徹中共十八屆三中全會精神，統一思想、凝聚共識。動員各級政協組織和廣大政協委員積極投身全面深化改革的偉大實踐。
　  
　  專題學習習近平同志關于政協工作的重要批示精神，進一步深刻理解和把握中共中央關于政協工作重大方針政策，和人民政協性質、地位、職能、作用。推動研究解決一些重大理論和實踐問題，重點加強新任委員培訓，首次舉辦專委會主任專題研討班、舉辦常委會集體學習講座、在京委員和機關學習報告會、全國政協干部培訓班等，共培訓4000多人次，著力提高認識、增強能力、推動工作。
　  
　  (二)緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發揮決策咨詢作用。
　  
　  常委會按照中共十八大戰略部署集中政協優勢資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入協商議政。就財稅、金融、科技、司法、醫藥衛生體制改革和以開放促改革等開展深入調研。連續召開六次專題協商座談會，約請中共中央、國務院有關部門負責同志等直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉化。
　  
　  委員們提出了實施企業機制創新、科技創新和管理創新“三創”并舉，發展混合所有制經濟，促進國企與民企協調發展，堅持以市場取向、科學發展導向、基本工作服務均等化為原則，改革財稅體制。完善“走出去”戰略規劃和服務機制，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。健全企事業單位民主管理制度，完善企業職工工資集體協商制度等重要建議。
　  
　  (三)切實加強經濟領域重大問題調查研究，為促進經濟持續健康發展獻計獻策。 常委會切實加強對經濟領域綜合性、全局性、戰略性問題的調查研究。深刻把握經濟發展階段性特點和規律，著眼穩增長，強化對宏觀經濟動態研究和跟蹤研究。圍繞推進經濟結構戰略性調整，著重就解決產能過剩矛盾，加強重點領域節能減排，促進房地產市場平穩健康發展等提出建議。
　  
　  圍繞促進區域協調發展，分別就珠江西江經濟帶、攀西戰略資源創新開發實驗區建設和川陜蘇區、大別山區、烏蒙山區扶貧攻堅等提出對策。圍繞實施創新驅動發展戰略，提出加大對基礎研究和新型研發組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發展生物質能源技術等具體建議。召開積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量專題協商會。著重從推進以人為核心的城鎮化，優化城鎮化布局和形態，有序實現農業轉移人口市民化，建設智能城市等方面向中共中央提出建議。
　  
　  常委會高度關注生態文明建設，組織召開大力推進生態文明建設專題議政性常委會議，從優化空間、國土空間開發格局營造良好生態環境，節約集約利用資源，加強法律和制度保障等方面積極建言獻策。召開人口資源環境發展態勢分析會，開展系列十地視察調研。委員們提出了加強“南水北調中線”工程、丹江口水源地水資源保護利用，切實建立污染防治責任體系，確保一庫清水永續北送。
　  
　  科學制定2020年-2050年低碳發展路線圖，強化區域聯防聯控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治。著力把握生態、民生、經濟平衡點，興利避害，推進防沙治沙，盡快出臺土壤污染防治法、實施重大修復示范工程等建議。這些工作反映情況實事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動建設“美麗中國”。
　  
　  (四)高度重視改善民生和創新社會治理，維護社會和諧穩定。 常委會把促進社會公平正義，增進人民福祉，作為履行智能的出發點和落腳點，圍繞社會生活中的實際問題，深入調研議政，包括制定完善高等教育質量評價標準、建立上下聯動功能互補的基層醫療服務新機制、抓好保障房建設和棚戶區改造，推進軍隊文職人員隊伍及制度建設、健全藝術人才培養體系、公共文化服務體系，和文化市場體系，推進工業遺產、絲綢之路和水下文化遺產保護等。
　  
　  圍繞創新社會治理提出具體建議，涉及全面推進農村社區建設，更好發揮社會組織在管理社會事務中的作用。推動將涉法涉訴信訪納入法制軌道，建立城市管理綜合行政執法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛生下基層活動，面對面服務群眾。認真做好來信來訪工作，及時反映群眾利益訴求。
　  
　  認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。就提高西部和民族地區職業教育水平，青海玉樹地震災后重建，加強和創新宗教事務管理，引導宗教和社會主義社會相適應等進行調研、視察。舉辦政協民族工作研討會，和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，就少數民族文化事業發展情況開展民主監督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實際問題，鼓勵與少數民族群眾、信教群眾加強聯系，促進民族團結和宗教和睦。
　  
　  (五)深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外同胞的團結聯誼，廣泛凝心聚力。實現祖國完全統一和中華民族的復興需要海內外中華兒女的共同奮斗。我們及時向港澳委員通報中共中央關于全面深化改革的重大決策和政協工作情況。組織港澳委員考察內地中西部地區、水資源保護、能源利用、文化旅游等。開展推動金融管理體制改革專題調研，進一步密切與愛國、愛港、愛澳社團及代表人士的聯系和來往。支持港澳委員關心港澳青少年工作，舉辦“澳門青年人才(上海)學習實踐”活動，進一步發展和壯大愛國、愛港、愛國、愛澳力量。
　  
　  全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，組織政協委員與臺灣民意代表互訪交流，加強與臺灣島內有關社會組織和團體的友好交往。大力宣傳“兩岸一家親”的理念，以和樂文化、黃埔精神、書畫藝術等為紐帶，增進兩岸民眾的文化認同和民族認同。開展推動臺資企業轉型升級調研，促進兩岸經濟合作。約請海外僑胞列席政協會議，參加政協活動。開展海外華文教育專題調研，圍繞相關重點工作建言獻策。
　  
　  (六)積極開展對外友好交往，營造良好外部環境。 常委會按照中共中央《關于外交工作總體部署》，制定加強和規范全國政協對外交往工作意見，務實開展高層交往，加強同外國相關機構、重要智庫、主流媒體、知名人士等對話交流。深入宣傳我國改革發展成績，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。獨立自主和平外交政策，加大“請進來”力度，壯大支華友華力量。圍繞構建新型大國關系，營造穩定周邊環境等召開國際形勢分析會，開展重要涉外問題專題調研。為維護我國發展重要戰略機遇期提出對策建議。發揮自身優勢，有針對性就涉疆涉藏等問題，闡明我國政策主張，堅決維護國家核心利益和主權安全。中國經濟社會理事會加強與相關國際組織的聯系，與歐盟經濟社會委員會合作舉辦第12次、13次中歐圓桌會議。中國宗教界和平委員會出席世界宗教和平會議第九屆大會，參加亞洲宗教和平會議有關活動。加強與國際性、區域性宗教和平組織的友好交流。
　  
　  (七)深入開展協商民主理論研究和實踐探索，推進人民政協協商民主建設。 常委會認真貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會要求。從發展社會主義民主政治高度，推進人民政協協商民主建設。開展人民政協協商民主建設專題調研。七位副主席分別帶隊赴14個省(區)市，廣泛聽取黨政領導、政協委員、民主黨派成員、專家學者等各方面意見。認真總結各地成功經驗，發揮中國人民政協理論研究會作用，專題研究人民政協協商民主建設的重大理論和實踐問題。建立雙周協商座談會制度，圍繞推進建筑產業化、加強汽車尾氣治理等議題共舉辦5次會議，約請以黨外人士為主的各界別委員和有關部門負責同志面對面溝通交流、真誠協商。創新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協商形式，推動協商活動的多樣化。加強與黨政部門溝通協調，征求黨派團體、地方政協等方面意見，制定全國政協2014年協商工作計劃。從協商議題、協商形式、活動組織等方面作出明確安排。推動協商與決策之前和決策實施之中。
　  
　  (八)以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強自身建設。根據中共中央統一部署，全國政協黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，查擺突出問題、狠抓整改落實，相關重要整改意見經主席會議研究審議后實施。
　  
　  認真貫徹中共中央八項規定，規范調研視察工作，避免選題重疊和時間、地點過于集中。規范各類會議活動，精簡文件簡報。嚴格執行公務接待標準、壓減一般性支出等。在轉變作風上取得了明顯成效。大力加強制度建設，建立主席辦公會議制度，研究落實全國政協重點工作。以加強與非中共委員、京外委員、港澳委員聯系為重點，建立和完善主席會議成員、專委會、政協機關等多層次聯系服務委員機制。推進政協領導到地方調研時與住在地全國政協委員座談交流制度化，進一步建立健全發揮界別、專委會和政協機關作用的機制。
　  
　  切實加強同民主黨派和無黨派人士關于政協工作的協商，活躍有序開展界別調研、界別座談、界別聯誼。整合專委會資源開展重大課題聯合調研和協商議政，完善政協機關服務保障機制，提升機關干部隊伍素質，人民政協自身建設取得新進展。扎實推進各項經常性工作，加大重點提案督辦力度，全年開展各種形式的提案督辦活動28次，辦復提案5396件，辦復率99.8%。健全社情民意信息分類收集、綜合分析和整理報送機制，及時將調研視察和協商座談成果通過信息上報中共中央。全年編報政協信息192期，轉送相關信息737件，反映各方面意見建議1700多條。
　  
　  以提高質量為核心，改進大會發言。鼓勵委員即席發言，強化協商活動的交流互動，制定政協文史資料選題協商規劃，推動西部大開發等重點專題史料的征集出版。運用新媒體、新技術開展口述史料征集工作。完善政協新聞宣傳工作機制，深入報道政協組織和政協委員，履行職能的成果，重要會議實現網絡實況直播。各位委員，過去一年全國政協工作取得的成績是以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，也是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果。這里，我代表全國政協常委會表示衷心地感謝。
　  
　  總結一年來人民政協的履職實踐，我們深刻認識到，做好新形勢下政協工作必須始終堅持正確政治方向，把堅持中國共產黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義作為堅定理想的主心骨，牢固信念的壓倉石。堅持多樣中有主導求統一，堅定不移的走中國特色社會主義政治發展道路，必須切實貫徹實事求是思想，自覺立足社會主義初級階段基本國情，不回避問題、不超越階段，努力使提出的思路、對策和建議科學合理，切實可行。必須大力弘揚改革創新精神，善于運用創新思維開展工作，推進理論政策創新、體制機制創新、方式方法創新，不斷增強人民政協生機與活力。必須積極踐行履職為民理念，深入界別群眾和基層群眾聽取意見、反映訴求，拒絕冷漠和懈怠，努力實現和維護人民群眾利益，切實做到人民政協為人民。
　  
　  我們也清醒地認識到，與新形勢、新任務要求和廣大政協委員人民群眾期望相比，一些工作還存在不足，需要切實加以改進。比如，有的協商議政活動時效性不夠強，質量有待提高。民主監督還比較薄弱，聯系服務委員的辦法還不夠多等。真誠希望廣大委員對常委會工作提出批評和建議，以利我們把今后的工作做的更好。
　  
　  二、2014年工作部署
　  
　  2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。人民政協工作的總體要求是深入貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神。貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，堅持穩中求進的工作總基調。聚焦全面深化改革，著眼提高經濟發展質量和效益，促進社會公平正義和增進人民福祉。深入調查研究，積極建言獻策，推進協商民主，加強工作創新，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
　  
　  (一)進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。 繼續深入學習貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，加強中國特色社會主義理論體系主題教育，不斷增強道路、理論、制度自信。鞏固人民政協團結奮斗的共同思想政治基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升價值判斷力和道德責任感。
　  
　  按照中共中央統一部署，以組織新中國和人民政協成立65周年慶祝活動為契機，大力宣傳新中國成立以來的光輝歷程和偉大成就。認真總結人民政協蓬勃發展的生動實踐和寶貴經驗。引導參加人民政協的各黨派團體和各族、各界人士始終不渝的堅持中國共產黨的領導，始終不渝地堅持和發展中國特色社會主義。
　  
　  (二)緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。 圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，就發展混合所有制經濟、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、健全城鄉發展一體化體制機制、轉變政府職能、改革司法體制和運行機制，社會保障制度改革、醫藥衛生體制改革、加快完善互聯網管理體制、健全國家自然資源資產管理體制等深入調查研究，為黨和政府決策提供參考。針對重要改革舉措貫徹執行和改革任務落實完成情況，積極開展民主監督，坦誠提出建議和意見。正確對待改革涉及的利益格局的深刻調整。及時反映界別群眾愿望訴求，切實做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作。更好引導所聯系成員和群眾，理解改革、支持改革、參與改革。努力為全面深化改革營造良好環境。
　  
　  (三)努力促進經濟持續健康發展發展和社會和諧穩定。 圍繞推進新型工業化和新型城鎮化、保障國家糧食安全、調整產業結構、控制和化解地方政府性債務風險、促進區域協調發展、加強大氣污染防治和生態保護、提高對外開放水平等重大任務，以及推進建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等重點工作，加強調查研究、加強民主監督提出意見建議。 著眼保障和改善民生。就實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系、促進教育公平、創新社會治理和公共服務，推進集中連片特困地區扶貧攻堅等問題調研議政，提出針對性和建設性強的意見和建議。重視發揮民族宗教界委員的作用，密切與少數民族群眾和信教群眾的聯系，開展優化民族地區產業布局、農村宗教事務管理等專題調研，推動民族地區加快發展、團結和諧，發揮宗教界人士和信教群眾，在促進經濟社會發展中的積極作用。
　  
　  (四)充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。 認真組織實施全國政協2014年協商工作計劃，深入調查研究、廣泛協商交流、搞好成果轉化。以發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深入落實八項規定精神，以優良的黨風政風帶動民風社風為題，召開專題議政性常委會議。以深化產教融合校企合作，加快現代職業教育體系建設，構建現代公共文化服務體系為題，召開專題協商會。以化解產能過剩矛盾、規范農村土地流轉等為題，通過雙周協商座談會等形式開展協商議政，確保協商計劃落到實處。
　  
　  加強與地方政協協同，繼續研究和探索人民政協協商民主建設。專題協商更加重視科學選題和研究論證，努力提出務實具體的對策建議，對口協商更加重視加強政協專委會與黨政部門的溝通協商，有效推進成果轉化。提案辦理協商更加突出重點，注重時效，加強對黨派團體提案和重點提案的協商辦理。界別協商更加重視發揮界別作用，推動界別協商與專題協商、對口協商、提案辦理協商、雙周協商座談會等相融合。
　  
　  (五)進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。 堅定不移的貫徹“一國兩制”、港人治港、澳人治澳高度自治的方針，就國家經濟社會發展和政協工作，及時向港澳委員通報情況，圍繞加強港澳委員在內地和港澳，發揮雙重積極作用的制度建設，完善內地與港澳交流往來等課題開展調研。全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，拓展和深化與臺灣島內有關方面的交流合作，加強與臺灣民意代表和基層民眾交流，圍繞兩岸經貿文化交流合作等課題建言獻策。加強對海外僑胞和歸僑僑眷，特別是華裔新生代的聯系交流，圍繞海外僑胞在公共外交中的作用等問題開展專題調研，促進海外和諧僑社建設。
　  
　  (六)不斷深化人民政協對外友好交往。 認真貫徹中共中央對外工作總體部署，更好發揮人民政協在對外交往和公共外交中的積極作用，進一步做好高層互訪，推進與周邊國家交流與合作，服務國家整體外交。在對外交往中，加強對中國共產黨領導的多黨合作事業，人民政協協商民主等方面的宣傳，加深國際社會對中國的了解。繼續支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會，擴大在國際多邊領域的影響力和話語權，努力為營造良好國際環境發揮積極作用。
　  
　  三、以改革創新精神加強履職能力建設
　  
　  中共十八屆三中全會明確提出了全面深化改革總目標，我們要緊緊圍繞這個總目標，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力提高履職能力現代化建設，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。
　  
　  (一)牢牢把握團結和民主兩大主題。 團結和民主是人民政協性質的集中體現，人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在愛國主義和社會主義旗幟下堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗，這是共同思想政治基礎。這個基礎既是加強團結的基礎，也是發揚民主的基礎。在人民政協團結是方向、是目的，必須始終著眼團結，不斷增進團結，努力擴大團結。民主，既是目的也是手段。通過充分發揚民主，鼓勵委員提出批評和建議，促進各方面意見的討論交流，從而不斷增進共識，加強團結。這是黨和政府改進工作的需要，是群眾路線在政協工作中的生動體現，是人民政協活力迸發的象征。 要緊緊圍繞團結和民主兩大主題，堅持求同存異、民主協商，坦率務實的交換意見，真誠相待、肝膽相照，拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向。在充分發揚民主中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，努力尋求最大公約束、增進最大共識度、形成最大凝聚力，共同推進民族復興偉業。
　  
　  (二)積極搭建協商民主平臺。 人民政協作為協商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。要充分運用全體會議、常委會、常委會議、專題協商會等形式，使政協經常性、規范性協商平臺更好地發揮作用。不斷完善雙周協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常的開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會。積極搭建委員之間、委員和政協常設機構之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺，增進委員對各相關工作的了解。善于運用現代網絡改進委員提案、大會發言、社情民意信息等工作，為委員履職提供更加便捷高效的載體。注重加強對重要協商的宣傳，提高協商透明度，促進協商成果轉化應用。平臺很必要，寬松和諧的環境更重要，在政協的各種會議和活動中，要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。
　  
　  (三)著力提升議政建言的質量。 人民政協擁有的政治話語權和廣泛影響力很大程度上靠所提意見、建議的質量和可行性。靠對復雜問題的正確見解和對工作的預見性。政協的各種履職活動都要堅持問題導向，實事求是地提出問題、研究問題，不求題目大求切中要害。要把研究重點放在那些同全局緊密聯系，同時又力所能及的關