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發改委三步“棋”下放投資項目審批權

在11月25日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發改委官員連維良明確表示，對于社會較為關注的改革時間表，發改委正抓緊落實十八屆三中全會的改革，目前正研究制定2014年經濟體制改革重點。
　  
　  市場要在資源配置中發揮決定性作用
　  
　  連維良說，《決定》明確市場要在資源配置中發揮決定性作用，和更好地發揮政府的作用。按這個要求，政府部門都應該進一步轉變職能。
　  
　  連維良表示，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就是要形成市場決定價格的機制，因此價格改革是整個經濟體制改革的重要組成部分，發改委將從三個方面進一步完善市場定價的機制。概括起來，就是“減、建、保”。
　  
　  所謂“減”，就是縮小政府定價的范圍。凡是市場能形成價格的，政府就不再干預。特別是要放開競爭性環節的價格，縮小政府定價的范圍。按照十八屆三中全會通過的決定要求，除了重要的公用事業，公益服務和網絡型自然壟斷環節，實行政府定價外，其他的都要逐步、有序的放開。“建”，就是對繼續由政府定價的項目，要完善公開透明的定價規則和定價機制，接受社會監督。“保”，就是按照“底線”思維的原則，保障基本民生，促進社會公平，在價格調整的過程中要充分考慮群眾的承受能力。
　  
　  具體到壟斷行業，連維良表示，水、石油、天然氣、交通、電信、電力等領域的價格改革，需和對應行業的管理體制改革相結合，統籌協調的推進。此外要區分居民消費部分和經營性領域，對居民消費部分實行階梯價格機制保民生，保公平，經營性領域市場定價；區分增量部分和存量部分，目前資源性產品政府定價和市場價格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問題，在改革過程中注意區分增量和存量，存量部分分步到位，增量部分爭取一步到位。
　  
　  下放投資項目審批權
　  
　  連維良同時表示，發改委作為國務院承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門要率先轉變職能，尤其是要下放權力，而下放權力的重點是下放投資項目審批的權限，縮小政府定價的范圍、充分發揮市場定價的作用。
　  
　  連維良稱，今年以來，按照國務院的部署，我們已經先后下放了44項行政審批事項，下一步按照全會的要求，將進一步加大這方面的力度。進一步下放權限，做好三個方面的工作。
　  
　  第一個方面，就是要進一步取消和下放審批事項。在這個方面，我們要落實好“三個一律”：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批。凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全，涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。
　  
　  第二個方面，進一步提高審批效率。對于需要繼續保留的審批事項，要提高審批效率。這方面，發改委明確了四個方面的要求，就是“簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結”。按照這四個方面的要求，原有的項目審批程序應當大大簡化，特別是要大幅度地取消一些前置性的審批事項，而且要將一些串聯審批變為并聯審批。我們現在正在按照這個要求進行內部項目審批機制的再造。
　  
　  第三個方面，要進一步加強監管，進一步規范準入標準。權力下放以后，政府要履行好監管的職能，也就是我們所要求的：權力和責任要同步下放，調控和監管要同步到位。尤其是要強化準入標準，特別是節水、節地、節能，還有安全、技術、環保等方面的準入標準；建立健全防范和化解產能過剩的長效機制。