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明年經濟改革重點“鎖定”價格體制

昨日，國新辦舉行中外記者吹風會，國家發改委副主任連維良介紹了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中關于發揮經濟體制改革牽引作用的有關內容。
　  
　  連維良在回答《第一財經日報》記者提問時稱，對于社會較為關注的改革時間表，發改委正抓緊落實十八屆三中全會的改革，目前正研究制定2014年經濟體制改革重點。連維良透露，將明確價格體制改革的年度主要任務，同時即將發布政府核準的《投資項目目錄（2013年本）》。
　  
　  對于《決定》發布后的改革，連維良稱要率先轉變職能，尤其是下放權力；并在全面深化改革領導小組的領導下，按照國務院的部署做好經濟體制改革的落實。
　  
　  進一步轉變職能
　  
　  《決定》提出的“市場要在資源配置中發揮決定性作用，和更好地發揮政府的作用”被視為最大亮點之一。連維良稱，按這個要求，政府部門都應該進一步轉變職能。
　  
　  發改委作為國務院承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門，更要率先轉變職能，尤其是下放權力。連維良表示，今年以來，發改委已經下放了44項行政審批事項，接下來將進一步下放權限。
　  
　  連維良說，進一步取消和下放審批事項，首先要落實好“三個一律”：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批。凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的一律由企業依法依規自主決策，不再審批。對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。
　  
　  連維良表示，下一步重點是下放投資項目審批的權限和縮小政府定價的范圍，充分發揮市場定價的作用。“這個放，就是要重新確定中央層面審批固定資產投資項目的目錄。下放后，按照我們目前拿的調整方案，中央層面審批的固定資產投資量可以減少60%。”
　  
　  連維良表示，政府減少審批事項，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規范管理、提高效率，而且要創新政府管理方式，“政府審批事項減少了，但管理任務將更加艱巨、更為復雜。”
　  
　  價格改革是明年工作重點
　  
　  對于如何保證《決定》的落實和時間表問題，連維良在回答本報提問時稱，按照國務院的要求，發改委每年都會在年初發布年度經濟體制改革重點。2014經濟體制改革重點正在研究制訂中，其中明確價格體制改革將是年度主要任務。
　  
　  連維良表示，價格改革是經濟體制改革的重要組成部分，發改委將從三個方面完善市場定價的機制，概括起來可以總結為“減”、“建”、“保”。
　  
　  減，即縮小政府定價范圍，“凡是市場能形成價格的，政府就不再干預。”特別是要放開競爭性環節的價格，縮小政府定價的范圍。按照《決定》要求，除了重要的公用事業、公益服務和網絡型自然壟斷環節，實行政府定價外，其他的都要逐步、有序放開。
　  
　  建，指完善公開透明的定價規則和定價機制，政府定價能夠接受社會監督。建立社會救助、社會保障與物價上漲幅度掛鉤的機制，建立有利于節能減排、有利于生態文明建設、有利于經濟轉型升級的價格體系。
　  
　  保，就是價格調整過程中，充分考慮群眾的承受能力，保民生，促公平，區分基本需求和非基本需求，在基本需求部分要考慮價格的穩定、居民的承受能力，非基本部分充分考慮市場的供求關系。
　  
　  具體到壟斷行業，連維良表示，水、石油、天然氣、交通、電信、電力等領域的價格改革，需和對應行業的管理體制改革相結合，統籌協調推進。
　  
　  此外，要區分居民消費部分和經營性領域，對居民消費部分實行階梯價格機制保民生，保公平，經營性領域市場定；區分增量部分和存量部分，目前資源性產品政府定價和市場價格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問題，存量部分分步到位，增量部分爭取一步到位。
　  
　  發改委負責推動落實
　  
　  發改委在協調改革的同時，自身也是改革的對象。此次《決定》提出成立全面深化改革領導小組，也引發了市場對于發改委是否將被“削權”的猜測。
　  
　  昨日，連維良回應稱，全面深化改革領導小組是黨對改革領導的具體形式，是決策和推動層面的高層領導機構，而國家發改委作為國務院的職能部門，是在黨中央國務院的領導下負責經濟體制改革的推動落實和綜合協調。
　  
　  連維良表示，十八屆三中全會明確成立全面深化改革領導小組，并定位為“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，由此可以明白這一小組是決策和推動層面的高層領導機構。
　  
　  全面深化改革包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等方面，而國家發改委在改革方面的職能定位為研究經濟體制改革和對外開放重大問題、組織制定綜合性的經濟體制改革方案、協調專項經濟體制改革方案、負責經濟體制專項改革之間的銜接，以及指導經濟體制改革的試點和試驗區。
　  
　  “發改委就是在落實和執行層面負責做好經濟體制改革的各項工作，所以將在深化改革領導小組的領導下，按照國務院的具體部署要求做好經濟體制改革的落實。”連維良稱。