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國(guó)務(wù)院列城建清單 民資將分享數(shù)萬(wàn)億蛋糕

李克強(qiáng)總理7月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　  
　  在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，會(huì)議確定了市政地下管網(wǎng)、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強(qiáng)調(diào)“在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)”。
　  
　  有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，會(huì)議確定的這幾大領(lǐng)域，至少會(huì)拉動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的投資，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)資本參與，預(yù)計(jì)民資在這輪市政建設(shè)中，分得的蛋糕有望進(jìn)一步加大。
　  
　  數(shù)萬(wàn)億城建投資清單
　  
　  會(huì)議列出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清單：一是對(duì)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。到2015年，完成8萬(wàn)公里城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?0萬(wàn)公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù);二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右;另外，還包括加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造、加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)電網(wǎng)智能化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等四大方面。
　  
　  前不久，住建部剛下發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造;用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
　  
　  國(guó)務(wù)院會(huì)議也提到要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，表明對(duì)于城市“地下工程”的重視。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些規(guī)劃是對(duì)近年來(lái)城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強(qiáng)地下排水管網(wǎng)建設(shè)，將拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資。
　  
　  大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，地下管網(wǎng)可拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資，地鐵等公共交通的投資也將過(guò)萬(wàn)億，再加上其他幾項(xiàng)，大概有幾萬(wàn)億的投資規(guī)模。
　  
　  不過(guò)，地方政府大規(guī)模的投資建設(shè)已經(jīng)累積了一定數(shù)目的地方債，市政建設(shè)恐遭資金瓶頸。以地方城鐵和城際鐵路為例，去年迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路的籌資和建設(shè)下放到了地方，這使得各地在“地鐵熱”之后再興“城際鐵路”熱。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提到加強(qiáng)地鐵、輕軌等公共交通的建設(shè)。
　  
　  對(duì)此，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于城際鐵路，目前各省都在規(guī)劃，但鐵路總公司已經(jīng)很明確不會(huì)給錢(qián)，只會(huì)幫著規(guī)劃設(shè)計(jì)，資金的問(wèn)題由各省自己想辦法，包括向省內(nèi)社會(huì)資本開(kāi)放融資、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓沿線土地開(kāi)發(fā)權(quán)等，只要給予民資一定收益，會(huì)吸引更多社會(huì)資本的進(jìn)入。
　  
　  民資有望分得一杯羹
　  
　  不僅地鐵和城際鐵路，預(yù)計(jì)其他市政工程也會(huì)吸引更多的民資進(jìn)入，此次會(huì)議給了關(guān)心市政建設(shè)的民資明確信號(hào)。會(huì)議稱，要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。
　  
　  會(huì)議還提到，在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。
　  
　  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，直到近些年，民資才開(kāi)始在污水處理、垃圾處理、自來(lái)水、天然氣等方面占有一席之地。金永祥在接受采訪時(shí)說(shuō)，尤其是前兩者民資參與的程度較高，這種模式主要是通過(guò)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目，政府通過(guò)財(cái)政出錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的服務(wù)，不過(guò)像城市管網(wǎng)等領(lǐng)域依然完全由政府壟斷。
　  
　  金永祥認(rèn)為，以前有種聲音認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益事業(yè)必須由財(cái)政出錢(qián)建設(shè)，現(xiàn)在政府的觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，公益事業(yè)不一定是由財(cái)政投資的，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)滿足公益事業(yè)需求。
　  
　  金永祥說(shuō)：“在政府財(cái)政主導(dǎo)的城市基礎(chǔ)投資下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，比如說(shuō)1000塊錢(qián)的活要花3000塊錢(qián)來(lái)干，由于評(píng)估不科學(xué)造成大量產(chǎn)能過(guò)剩，錢(qián)沒(méi)有投到該用的地方，一些市政的效率低，而市政建設(shè)向社會(huì)資本開(kāi)放，不僅會(huì)節(jié)約大量的建設(shè)資金，使用效率也會(huì)大大地提高。市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，能真正帶動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本能夠真正滿足市民和城市發(fā)展的需要。”
　  
　  金永祥介紹，目前最開(kāi)放的是污水和垃圾處理，而像天然氣雖然開(kāi)放但國(guó)企造成另種形式的壟斷，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作不僅在于其社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拿到項(xiàng)目，而民資也會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于可有可無(wú)的市政工程民資一般不會(huì)介入，這樣也最大限度地節(jié)約資金。
　  
　  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊在建項(xiàng)目施工，加快新項(xiàng)目開(kāi)工。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁不切實(shí)際的 “形象工程”、“政績(jī)工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。