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融資租賃監管新規征求意見 業內紛紛建言

近日，商務部流通業發展司發布的《融資租賃企業監督管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），將內資和外資融資租賃公司全部納入其中，引起了業內廣泛關注和討論。
　  
　  《第一財經日報》記者就此采訪了包括內資和外資融資租賃公司高管、租賃行業協會負責人和參與起草《征求意見稿》的多位業內資深人士。業內人士一致認為，《征求意見稿》的總體影響積極，但在系統性、全面性和嚴謹性方面有待完善。
　  
　  總體影響積極
　  
　  《征求意見稿》是在原來《外商投資租賃業管理辦法》、《關于從事融資租賃業務有關問題的通知》（商建發['2004']560號文）的基礎上進行的有機結合。“將內資和外資融資租賃公司在監管政策層面上進行了統一，同時也進一步加強了行業規范，這對于維護和促進融資租賃行業的發展是非常有必要的。內資和外資融資租賃公司都屬于商務部管轄下的租賃公司，這次《征求意見稿》將內資和外資融資租賃公司都納入其中，使同一體系下的從業者享受同等待遇，接受同樣的監管，這有利于該行業的發展和公平性競爭。”中航國際租賃有限公司總經理趙宏偉如是稱。
　  
　  中建投租賃有限責任公司總經理秦群也認為，加強行業監管是必要的。同時指出《征求意見稿》傳遞出商務部加強對融資租賃企業監管的信息，對整體行業的約束將得到加強，統一了內外資的監管標準，有利于行業的發展。
　  
　  中國融資租賃三十人論壇常務理事王佳林、浙江匯金租賃股份有限公司總經理俞雄偉、上海市租賃行業協會秘書長李國良、馬尼托瓦克（中國）租賃有限公司董事總經理潘俊吉也都一致認為，對融資租賃行業進行適度監管是必要的，《征求意見稿》的出發點是好的，總體影響積極。
　  
　  “內外”仍有別
　  
　  《征求意見稿》在對待內資和外資融資租賃公司方面，其“區別”仍未消除。
　  
　  一位參與起草《征求意見稿》的業內人士稱，若《融資租賃企業監督管理辦法》實施，原有涉及內資和外資融資租賃公司市場準入條件的《關于從事融資租賃業務有關問題的通知》和《外商投資租賃業管理辦法》應該依然有效。原有兩個文件側重于融資租賃公司的市場準入、設立程序等，而此次《征求意見稿》側重于監管，是在不與原有文件沖突的基礎上，對原有行業管理辦法的細化和補充。且其中規定的內容應當都屬于強制性規定，而非建議性規定。
　  
　  按照原有兩個文件的規定，內資、外資融資租賃公司的最低注冊資本金要求分別為1.7億元、1000萬美元，差異較大。
　  
　  北京市租賃行業協會會長張巨光認為，內資融資租賃公司的最低注冊資本金要求1.7億元，是根據商建發['2004']560號文出臺時的匯率按2000萬美元折算而來，如今已過去9年時間，人民幣對美元的匯率發生了較大變化，應按照現在的匯率降低內資融資租賃公司的最低注冊資本金要求。中國加入WTO時承諾讓外資企業能慢慢享受到國民待遇，而目前來看，外資融資租賃企業已享受了超國民待遇。市場準入上的不公平讓行業發展非常畸形，現在融資租賃公司中外資數量最多，業務量卻最少。還出現了一些“假外資”，即境內法人或自然人不以實質經營為目的，而是為了符合在中國設立外資融資租賃公司的條件，在境外成立一個“殼公司”，再通過“殼公司”到境內投資一個外資融資租賃公司。只有創造公平的競爭環境，才能推動行業的可持續健康發展。
　  
　  按照原有兩個文件，外資融資租賃公司租賃物范圍有所限制，而內資沒有。《征求意見稿》中也未規定租賃物范圍，因此內資融資租賃公司租賃物范圍仍然“空懸”，內外資融資租賃公司的租賃物范圍仍不統一。