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國務(wù)院今年鎖定三大改革

國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了今年政府6個(gè)方面及相關(guān)部分共48項(xiàng)重點(diǎn)工作，并將任務(wù)逐項(xiàng)分解到國務(wù)院各部門、各單位。盡管具體分工并未公布，但特別強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融和資源價(jià)格等重要改革，力爭有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　  
　  財(cái)稅體制改革一直是改革的突破口。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求：“財(cái)稅改革要拿出方案，循序推進(jìn)。”
　  
　  始于1994年的分稅制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)權(quán)上移而事權(quán)下移的財(cái)政收支不匹配矛盾愈發(fā)凸顯。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長孟春指出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，一方面要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，把醫(yī)療、教育、社保等關(guān)系全體人民利益的公共服務(wù)職能集中到中央層面，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)；另一方面要大力推進(jìn)財(cái)政體制扁平化，以完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”改革為突破口，減少政府層級。此外，完善地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算約束和全口徑監(jiān)督，強(qiáng)化地方政府還債責(zé)任，逐步擺脫對“土地財(cái)政”的依賴，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　  
　  在金融改革方面，會(huì)議提出要在推動(dòng)利率和匯率市場化、發(fā)展多層次資本市場方面推出新的舉措。對此，中國人民大學(xué)教授、金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，此舉將有助于調(diào)配資金資源在市場配置中的基礎(chǔ)作用。趙錫軍說：“在去年召開的十八大和今年召開的"兩會(huì)"上，都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的問題。此后，也有不少專家提出，應(yīng)該在今年給予明確改革的路線圖和時(shí)間表。因此，在這一背景下，李克強(qiáng)總理在本次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再一次提到金融改革。”
　  
　  對于利率市場化改革，趙錫軍認(rèn)為，要進(jìn)一步解放利率要素價(jià)格，從而使資金資源在市場配置中更加有效。此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，利率市場化改革有利于更有效地調(diào)節(jié)M2，有利于更加審慎靈活地控制通脹。
　  
　  另外，自2005年匯改以來，人民幣已累計(jì)升值超30%。“雖然已實(shí)現(xiàn)匯率市場浮動(dòng)，但目前浮動(dòng)仍有限制。”趙錫軍說，“未來在進(jìn)一步實(shí)施匯率市場化后，浮動(dòng)額度有望完全打開。買賣交易外匯不再受限制，其浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將完全由市場參與者承擔(dān)。”實(shí)際上，匯率浮動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)，有助于擴(kuò)大我國收支平衡調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。“這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長的整體需求。”有市場人士說道。
　  
　  而關(guān)于建立多層次資本市場，有市場人士表示：“健全、完善企業(yè)直接融資手段，有助于消除影子銀行及地方融資平臺給我國經(jīng)濟(jì)帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。”
　  
　  此外，會(huì)議還同時(shí)強(qiáng)調(diào)了資源價(jià)格改革，指出“價(jià)格改革要重點(diǎn)推進(jìn)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。長期以來，我國資源價(jià)格主要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)重向居民消費(fèi)傾斜。但隨著資源性產(chǎn)品越來越稀缺，“計(jì)劃電”、“廉價(jià)氣”已嚴(yán)重限制我國資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，推行資源價(jià)格改革勢在必行。
　  
　  “資源型產(chǎn)品價(jià)格改革一直以來都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。”國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示，當(dāng)前我國一方面尚面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，另一方面也面臨環(huán)境制約和保護(hù)的問題。特別是此前，國務(wù)院召開會(huì)議要求控制能源消費(fèi)總量，下一步還將公布控制能源消費(fèi)總量的進(jìn)一步具體措施，所以今年能源產(chǎn)品價(jià)格改革肯定將繼續(xù)往前推動(dòng)。無論是油價(jià)、天氣然還是電價(jià)改革，毫無疑問今年都將往前推進(jìn)。
　  
　  對于備受關(guān)注的樓市調(diào)控問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快建立房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。近期，各省市均在醞釀“新國五條”的地方細(xì)則。國務(wù)院這一表態(tài)，似乎也對處于觀望狀態(tài)的地方政府釋放出了明確的信號。