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融資租賃立法熱盼入圍新立法規(guī)劃

3月19日，北京市人大常委會宣布:自即日起至4月18日，將面向社會征集五年立法規(guī)劃項目建議。與此同時，其他各省市也均在向社會開征立法規(guī)劃意見，自此新一屆全國人大五年立法正式拉開帷幕。
　  
　  在剛結(jié)束的全國兩會上，全國人大常委會對2013年立法工作預安排的重點第一條就是抓緊制定五年立法規(guī)劃，涉及預算法、環(huán)境保護法、土地管理法修正案草案等。
　  
　  而中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會常務副會長屈延凱告訴記者:“此次融資租賃立法能否列入新的五年立法規(guī)劃要看今年5月底前全國人大常委會對于代表們議案的處理情況，不過我覺得納入的可能性很大，因為全國人大法工委在2012年8月份就組織了七八個團到各地考察融資租賃行業(yè)的發(fā)展。”
　  
　  據(jù)悉，早在2004年，十屆全國人大常委會曾將《融資租賃法》列入立法規(guī)劃，并啟動了融資租賃立法工作。經(jīng)過近4年的努力，形成了《融資租賃法》(送審稿)，但因涉及眾多行業(yè)主管和綜合管理部門，各自意見難以一致，此后該規(guī)劃一直被擱置。
　  
　  屈延凱表示，“融資租賃在歐美發(fā)達國家是僅次于銀行信貸的第二大融資工具，當前我國融資租賃行業(yè)面臨的問題已經(jīng)不是最高法院的司法解釋所能解決的了，立法時機已經(jīng)成熟。”
　  
　  建立動產(chǎn)登記制度以對抗重復抵押
　  
　  據(jù)了解，本次兩會有多位代表的議案和政協(xié)委員的提案均提及融資租賃立法。全國人大代表、廣東省廣州越秀集團有限公司總經(jīng)理張招興就提交了“關(guān)于加快融資租賃立法的議案”。
　  
　  北京匯融律師事務所張稚萍律師告訴記者，“租賃行業(yè)發(fā)展越來越大，但善意第三人取得制度(俗稱重復抵押)正對租賃行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，并因此衍生出一系列的糾紛。”
　  
　  張稚萍同時表示，“這個問題發(fā)展下去非常可怕，將是阻礙融資租賃行業(yè)發(fā)展的最大問題。”
　  
　  而之所以出現(xiàn)這種情況，是因為我國《物權(quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)以登記為要件，而動產(chǎn)則以占有為要件，在融資租賃合同中，出租物與出租人分開，由承租人占有，雖然合同成立，但是承租人如果不把合同拿出來，善意第三人有理由認為占有該物的承租人為所有人，并與其訂立買賣合同，合同一旦生效，那么出租人根本無法對抗善意第三人。
　  
　  在張稚萍經(jīng)手的很多案件中，正是由于出租人無法對抗善意第三人，很多租賃公司不得不承受不白之冤，張律師建議，“我國有必要建立統(tǒng)一的動產(chǎn)登記系統(tǒng)，同時明確交易人的查詢義務。”
　  
　  她告訴記者，“目前中國人民銀行在技術(shù)上開發(fā)了一套融資租賃的登記系統(tǒng)，很多業(yè)內(nèi)企業(yè)都會在這個系統(tǒng)里進行登記，但問題是如果受讓人(接受抵押人)沒有查詢義務，仍然沒有辦法防范善意第三人取得制度對行業(yè)發(fā)展所造成的種種問題。”
　  
　  為此，統(tǒng)一的動產(chǎn)登記和強制性的查詢義務，成為融資租賃行業(yè)能夠獲得真正大發(fā)展的動力基礎(chǔ)。
　  
　  值得注意的是，今年兩會通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提到了物權(quán)統(tǒng)一登記的問題，指出按照同一件事由一部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記等職責，雖然未涉及到融資租賃中的動產(chǎn)登記問題，但整體的改革思路似乎為動產(chǎn)的統(tǒng)一登記打開了思考的空間。
　  
　  今年3月12日，最高法院公布了有關(guān)融資租賃合同司法解釋的征求意見稿，面向公眾征求意見。該解釋明確了租賃物的取回和善意取得等業(yè)內(nèi)關(guān)注問題。至于更為重要的租賃物產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記等制度，已經(jīng)超越司法解釋的權(quán)限范圍，仍有待立法解決。
　  
　  本次征求意見的司法解釋規(guī)定，承租人或者租賃物的實際使用人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)讓租賃物或者在租賃物上設立其他物權(quán)，第三人在不知情的情況下，可以依據(jù)《物權(quán)法》善意取得租賃物的所有權(quán)或其他物權(quán)，這與《物權(quán)法》的規(guī)定基本一致。
　  
　  由于當前并沒有一個統(tǒng)一的登記機關(guān)來專門登記融資租賃物的所有權(quán)，而是根據(jù)租賃物的自身特點，在車管所、鐵路部門等分散登記。第三人很難確定租賃物的所有權(quán)歸屬，善意取得的情況很容易發(fā)生。
　  
　  行業(yè)迅猛發(fā)展 倒逼立法
　  
　  近一兩年來，由于中小企業(yè)融資難、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所帶來的種種需求，一大批融資租賃公司雨后春筍般地誕生。
　  
　  截至2011年底，我國共有各類融資租賃公司300家左右，但到2012年10月底，我國已有各類融資租賃公司550余家，相當于一年增長了250多家。其中，上海、北京、天津的融資租賃公司數(shù)量均超過100家。
　  
　  另外，從2011年底至今，除已開業(yè)的17家金融租賃公司外，又有皖江金融租賃、北部灣金融租賃、浦銀金融租賃獲銀監(jiān)會批準開業(yè)，金融租賃公司總數(shù)達到20家。目前，第十批內(nèi)資試點融資租賃公司正在籌備中。至2012年10月底，外資融資租賃公司的數(shù)量已超過450家。
　  
　  據(jù)了解，各類融資租賃公司注冊資本超過1500億元，其中，金融租賃公司超過600億元，外資融資租賃公司近600億元，內(nèi)資試點融資租賃公司約300億元。
　  
　  同時，這些融資租賃公司管理著超過萬億元的資產(chǎn)，政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生就指出，“目前我國融資租賃合同余額14000億元人民幣，隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾日益突出。”
　  
　  在兩會上，蔡鄂生已提交關(guān)于加快融資租賃業(yè)立法的提案，并表示，“經(jīng)過最近5年突飛猛進的發(fā)展，理論上立法條件已經(jīng)成熟，建議將融資租賃法繼續(xù)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃。”
　  
　  “現(xiàn)階段，美國、英國、德國等發(fā)達國家融資租賃的覆蓋率已經(jīng)達到20%至30%，融資租賃正成為企業(yè)第二大重要的融資工具。目前對于我國融資租賃的滲透率還沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但業(yè)界一般認為不足5%。即使是國內(nèi)融資租賃中滲透率最高的工程機械行業(yè)，其租賃滲透率也只有8%左右，遠低于17%的世界平均水平。”張招興表示。
　  
　  蔡鄂生也表示，融資租賃實踐中遇到的很多其他問題，例如增值稅抵扣、醫(yī)療資質(zhì)等源于管理部門對其缺乏正確的認知，加之融資租賃的復合功能，導致社會對融資租賃的認知程度不夠，在制度對待上不能反映融資租賃的本質(zhì)。
　  
　  以目前正廣泛推廣的“營改增”中的增值稅抵扣為例，張稚萍律師告訴記者:“融資租賃行業(yè)沒有被看做金融，相反，它被稅務機構(gòu)定性為現(xiàn)代服務業(yè)，然而如果按照現(xiàn)代服務業(yè)來進行增值稅的抵扣，對金融租賃企業(yè)來說，承租企業(yè)可以在增值稅抵扣中獲得實惠，但對出租企業(yè)來說卻大大提高了稅負，顯然，過高的稅負對于仍處于行業(yè)發(fā)展初期的金融租賃企業(yè)來說是一個打擊。”