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國務院辦公廳關于印發國內貿易發展“十二五”規劃的通知

國務院辦公廳關于印發
　  國內貿易發展“十二五”規劃的通知
　  國辦發〔2012〕47號
　  
　  各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　  《國內貿易發展“十二五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　  國務院辦公廳
　  2012年9月1日
　  
　  
　  
　  國內貿易發展“十二五”規劃
　  
　  《國內貿易發展“十二五”規劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內貿易發展戰略，提出發展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，促進國內貿易又好又快發展。
　  一、現狀與形勢
　  （一）“十一五”時期國內貿易發展取得顯著成就。
　  “十一五”時期，面對復雜多變的國內外形勢，國內貿易堅持科學發展，堅持改革開放，轉變發展方式，健全流通網絡，提升服務水平，主要指標達到或超過規劃目標，為應對國際金融危機、促進國民經濟平穩較快發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。
　  總體規?？焖僭鲩L。社會消費品零售總額、生產資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發零售住宿餐飲業增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。
　  結構調整積極推進。區域結構有所改善，2010年中西部地區社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉鎮和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發和零售業法人企業數占批發和零售業全部經營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業態發展較快，超市、便利店、專賣店、專業店、網上商店等加速普及。
　  現代流通加快發展。連鎖經營向多行業擴展，物流裝備技術和現代化配送水平穩步提高，電子商務發展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業商品銷售額達到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業統一配送率達到63.6%；2010年電子商務交易額達到4.5萬億元，其中網絡零售額超過5200億元。
　  綜合貢獻更加突出。批發零售住宿餐飲業增加值占國內生產總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經濟增長的貢獻居第三產業首位。2010年國內貿易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內貿易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內貿易就業人數達到1.027億人。國內貿易在應對突發事件和舉辦重大活動中，發揮了保障供應、穩定市場的重要作用。
　  國內貿易在快速發展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規和標準體系尚需完善；城鄉市場發展不均衡，部分生活服務行業發展滯后；企業競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場調控和應急保供能力較弱，市場秩序仍需規范。
　  （二）“十二五”時期國內貿易發展面臨重大機遇和挑戰。
　  “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內貿易發展面臨重大機遇：國家著力擴大內需、完善促進消費政策措施，為國內貿易發展提供了不竭動力；工業化進程進一步加快，城鎮化積極推進，對外開放進一步擴大，為國內貿易發展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預期，為國內貿易發展提供了市場潛力；物聯網、云計算等新一代信息技術的應用，將加快經營管理模式創新，推動流通向網絡化、智能化方向發展，為國內貿易發展提供了有力支撐。
　  “十二五”時期，國內貿易發展也面臨諸多挑戰：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級，對國內貿易優化結構與布局提出了新要求；資源環境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內貿易加快轉變發展方式的迫切性進一步增強；國際國內市場聯系更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進口，受國際市場價格影響較大，市場調控難度增大。
　  二、指導思想、基本原則和發展目標
　  （一）指導思想。
　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，加快推進國內貿易發展方式轉變，建立健全現代國內貿易體系，更好地發揮國內貿易作為國民經濟基礎性和先導性產業的作用。
　  （二）基本原則。
　  堅持發揮市場的基礎作用。遵循價值規律和市場規則，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用。繼續深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環境。支持和引導非公有制流通企業發展。加強流通基礎設施建設。
　  突出擴大消費的戰略地位。著力創新和完善消費促進政策，推動消費業態和商業模式創新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環消費、安全消費和信用消費。發揮城市的消費中心功能，大力開拓農村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發揮國內貿易保障消費、引導消費、創造消費的功能。
　  增強引導生產的重要功能。推動流通企業與生產企業加強合作，促進產銷銜接，引導制造業轉型升級，引導發展訂單農業。大力發展生產服務行業，完善生產服務網絡，加快服務產品和服務模式創新，促進產業結構調整。以現代流通帶動現代生產，提高經濟運行效率。
　  明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網絡，加強市場調控，保障市場平穩運行，滿足群眾基本生活需求。充分發揮內貿吸納就業的優勢，積極支持中小企業發展，減輕社會就業壓力。整頓和規范市場秩序，弘揚誠信經商、文明興商的商業文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。
　  注入改革創新的強勁動力。深化內貿領域各項改革，繼續推進國內貿易對內對外開放，以開放促改革促發展。以信息化帶動流通現代化，大力發展電子商務；積極發展綠色流通，加快推進節能減排；統籌區域、城鄉和國內外貿易協調發展，優化布局與結構；推進產業融合互動發展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業競爭力。
　  （三）發展目標。
　  總體規模指標實現翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業人數1.3億人左右，其中城鎮就業1億人左右，年均增加500萬人以上。
　  城鄉區域發展趨于協調。農村市場體系建設滯后的局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業網點布局更加合理，綜合服務功能明顯提升，城市對農村的帶動作用增強。
　  流通現代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統一配送率在70%左右；電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業。
　  市場應急調控能力增強。城鄉市場統計監測體系功能完善、反應靈敏，市場調控的前瞻性、預見性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應對市場異常波動的能力進一步增強。
　  國內市場環境明顯改善。內貿領域法律法規、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規范，市場主體誠信意識明顯提升，流通領域商品質量安全行業管理水平提高，商品和要素順暢流通。
　  
　  專欄1“十二五”時期國內貿易發展的主要指標
　  
　  指標
　  2010年 
　  2015年
　  年均增長 
　  屬性
　  
　  總體規模指標 
　  社會消費品零售總額（萬億元） 15.7 
　  32
　  15%
　  預期性 
　  
　  生產資料銷售總額（萬億元） 36.1 
　  76
　  16% 
　  預期性 
　  
　  批發零售住宿餐飲業增加值（萬億元） 4.4
　  （7）
　  （11%）
　  預期性
　  
　  國內貿易就業人數（億人）
　  其中：國內貿易城鎮就業人數（億人） 1.03
　  1.3
　  ［2730］
　  預期性
　  
　  0.74
　  1
　  ［2560］
　  預期性
　  
　  流通現代化指標 
　  限額以上連鎖零售企業銷售額占社會消費品零售總額比重（%） 17.4
　  20
　  
　  預期性
　  
　  電子商務交易額（萬億元） 4.5
　  18
　  ＞30%
　  預期性
　  
　  注：1.［］內為五年累計數，（）內為以規劃基期價格計算的不變價數值或年均實際增長率。
　  2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“十二五”期間國內生產總值年均實際增長7%的發展目標。 
　  
　  三、主要任務
　  （一）統籌國內貿易協調發展。
　  1.推動形成區域特色鮮明的發展格局。發揮東部地區先行帶動作用，重點拓展新的服務領域，推動內外貿互動發展，加快形成大城市以服務經濟為主的產業結構，形成消費拉動經濟增長的先行區。發揮中部地區區位優勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發展現代流通方式，大力發展生產性服務業。突出西部地區資源和特色優勢，加大農產品和資源能源類商品交易市場建設力度。大力支持沿邊省（區）和民族地區發展，建設一批具有民族和地方特色的邊貿市場、商品交易市場和區域性商貿中心，扶持少數民族地區發展特需商品和民族貿易。建立國內貿易區域協調發展機制，引導資源跨區域整合。
　  2.發揮主要商業功能區的輻射帶動作用。結合國家區域發展總體戰略和構建城市化戰略格局的總體部署，加快形成11個主要商業功能區，發揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產業服務和輻射帶動功能，形成一批國內貿易的重要增長極（見主要商業功能區分布圖）。推動環渤海、長三角、珠三角商業功能區建設，大力發展現代服務業，進一步強化貿易中心地位和消費集聚功能。推動中原、長江中游、成渝、關中—天水商業功能區建設，強化商品特別是農產品現代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。推動滇黔桂、甘寧青、新疆商業功能區建設，支持特色商品流通、民族貿易和邊境貿易發展，增強商品集散功能和市場保障能力。推動哈長商業功能區建設，大力發展糧食等重要商品流通和專業服務行業，增強商品集散功能和為產業服務的能力。加強規劃銜接、資源共享和市場開放，實現主要商業功能區內部一體化發展和功能區之間協調聯動發展，初步形成全國骨干流通網絡。
　  3.加強農村現代市場體系建設。引導大型流通企業進入農村，加強農村流通基礎設施建設，深入實施萬村千鄉市場工程，繼續推進新農村現代流通服務網絡工程，擴大農村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃，重點在縣、鄉鎮培育農村商貿服務中心。整合流通企業、銀行和電信運營商等資源，建立統一的信息服務平臺和農村商業信息庫。以縣、鄉鎮為農村物流節點，建立多元化的配送體系，加快農村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農村商業網點拓展經營領域，取得相關經營資質，開展日用消費品、農資、圖書、藥品、煙草、通信等產品的經營，增強農技推廣、水電費代收代繳、維修等服務功能。鼓勵萬村千鄉市場工程、新農村現代流通服務網絡工程、郵政等網點開展農產品購銷、再生資源回收等業務。建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、農機專業流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。
　  4.推進城鄉商業服務網絡一體化。積極推進商業網點規劃制定和實施。在城區，鼓勵改造提升傳統商業中心，引導商業網點合理布局，形成具有綜合服務功能和較強輻射能力的消費中心；支持具有地方特色的商業街提檔升級、規范發展。在郊區，引導專業市場及物流配送中心集聚發展。在社區，加強商業設施建設和業態配套，嚴格商業網點用途管理。鼓勵各類經營主體進入社區，設立便利店、菜市場（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務點、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業網點，打造一刻鐘便民生活服務圈。發展社區商業中心，提升社區綜合服務功能。培育一批商業中心城市，推動各具特色的中小城市商業發展，優化城市群內部的商業分工。推動城市現代商業網絡向農村延伸，支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。
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