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打造東北國際經(jīng)濟合作圈 沿邊開放催生城市新格局

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
　  中國證券記者獲悉，隨著遼寧沿海城市群、遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈大齊城市群的推進以及東北東部經(jīng)濟帶的發(fā)展，東北地區(qū)新一輪城市群格局日漸顯現(xiàn)。未來東北沿邊口岸自由貿(mào)易園區(qū)試點的開展以及東北國際經(jīng)濟合作圈建設(shè)，將助推新型城鎮(zhèn)化加速。
　  城市群新格局浮現(xiàn)
　  目前，東北最主要的城市群包括遼寧沿海城市群、遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈大齊城市群。遼寧中部城市群包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新等城市；遼寧沿海城市群以大連為中心，隨著沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)而凸顯出的城市群；吉林中部城市群包括長春及周邊的吉林、遼源、松源、四平等城市，是長吉區(qū)域發(fā)展的核心腹地；哈大齊城市群包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達等城市，是黑龍江省工業(yè)化水平最高的地區(qū)。
　  吉林省社會科學(xué)院城市研究所研究員王勁松表示，從整個東北區(qū)域發(fā)展格局來看，吉林省著力構(gòu)建的中部城市群有著重要地位，從橫向上可與圖們江地區(qū)銜接，增強對東北亞區(qū)域的輻射力，從縱向上可與哈大齊城市群及遼寧中部城市群相接，形成一個縱貫東北的核心經(jīng)濟發(fā)展帶。“四大城市群人口約占東北三省總?cè)丝诘?0%左右，生產(chǎn)總值占總量的70%，形成一條縱貫東北平原和遼東半島的核心經(jīng)濟帶。”
　  除四大城市群外，跨省區(qū)經(jīng)濟帶的發(fā)展值得關(guān)注。在國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》中明確提出，加強東北四省區(qū)合作，進一步推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的實質(zhì)性合作，支持東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展。
　  東北東部經(jīng)濟帶涵蓋了東北東部邊境的牡丹江、延邊、丹東等12個市(州)。業(yè)內(nèi)人士表示，這些城市建立了區(qū)域合作圓桌會議機制，并在區(qū)域內(nèi)廣泛開展產(chǎn)業(yè)等各方面合作，可視為潛在城市群。
　  隨著新一輪東北振興規(guī)劃的開啟，東北城市群發(fā)展的新格局逐漸浮出水面。遼寧省將逐步構(gòu)建以中部城市群為主體，以沿海城鎮(zhèn)帶、遼西北城鎮(zhèn)帶為兩翼的全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)新格局。吉林省將推動中部城市群發(fā)展，加快長吉一體化進程，增強對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力。黑龍江省將完善城市規(guī)劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局。以哈爾濱市區(qū)為中心，雙城、肇東等6個衛(wèi)星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發(fā)展軸，構(gòu)建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區(qū)域整體發(fā)展的核心區(qū)。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升整體實力，建成我國重要的制造加工、特色旅游、物流會展中心，形成帶中隆起、側(cè)翼聯(lián)動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐，構(gòu)建功能明晰、組合有序、產(chǎn)業(yè)互補，在全國具有影響力、在東北具有標志性的東部城市群。
　  專家表示，隨著東北城鎮(zhèn)化進程的加快，各城市群之間將進一步實現(xiàn)交叉和融合，增強區(qū)域集聚效應(yīng)，從而加速東北區(qū)域一體化進程。
　  打造東北國際經(jīng)濟合作圈
　  國家發(fā)改委東北振興司副司長王化江近日在東北地區(qū)對外開放工作座談會上提出，要把擴大東北開放與推進新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建設(shè)中心城市通達沿邊地區(qū)的交通設(shè)施，推進互聯(lián)互通，加強口岸建設(shè)，提升東北外貿(mào)規(guī)模水平，尤其是大宗貿(mào)易發(fā)展。
　  在國家發(fā)改委9月公布《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》之后，商務(wù)部10月份對東北沿邊地區(qū)進行了調(diào)研。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，下一步國家將加快遼寧、吉林兩省的沿邊開發(fā)開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　  中國證券報記者日前獲悉，相關(guān)部門正在研究選擇東北地區(qū)一批沿邊口岸開展自由貿(mào)易園區(qū)試點。增強沿邊城市產(chǎn)業(yè)提升作用，擴大進出口規(guī)模，特別是推進大宗貿(mào)易發(fā)展，提升出口產(chǎn)品的檔次和水平，不斷擴大與周邊國家的合作基礎(chǔ)。
　  除了加快沿邊城市開放開發(fā)外，中國證券報記者獲悉，東北地區(qū)正在打造東北國際經(jīng)濟合作圈，助推東北地區(qū)開放與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。該經(jīng)濟合作圈，以琿春、綏芬河、滿洲里為東西窗口，以長春、哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市為腹地支撐，建設(shè)面向東北亞的陸港聯(lián)運出海大通道，加強圖們江區(qū)域國際合作，建設(shè)北部沿邊境江（河）經(jīng)濟合作帶，構(gòu)建東北地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作平臺，形成東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
　  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需先行
　  業(yè)內(nèi)人士認為，從東北地區(qū)來看，不論推進城鎮(zhèn)化還是擴大對外開放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要先行一步。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升開放保障能力。
　  中國社科院城市競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)加強村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制，把國有農(nóng)場、林場、牧場管理局和場部所在地建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，加強建制村內(nèi)部道路（含機耕道）和田間機耕道建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村沼氣工程，全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，鼓勵邊境地區(qū)小型農(nóng)居點可持續(xù)就地發(fā)展，加大興邊富民行動和游牧民定居工程的實施力度。
　  業(yè)內(nèi)人士表示，打通交通“大動脈”將成為東北地區(qū)城市群建設(shè)的首要任務(wù)，東北地區(qū)交通提速幾無懸念。早在2007年出臺的《東北振興規(guī)劃》中，就提出完善東北綜合交通運輸體系，以運輸通道和主要樞紐為建設(shè)重點，加強公路網(wǎng)絡(luò)和對外通道建設(shè)；重點建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京等六條通道。
　  據(jù)了解，“十二五”期間，吉林省還將加快高速鐵路建設(shè)，以哈大、琿烏“大十字”高速鐵路軸為主干，建成布局合理、聯(lián)結(jié)順暢、高水平高等級的鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”的目標。黑龍江省將建設(shè)公路工程31項4100公里、交工高速公路1800公里，加快推進鐵路、民航、航運等方面工程和項目建設(shè)。
　  建設(shè)物流集散地 強化產(chǎn)業(yè)支撐
　  琿春：打造東北重要增長極
　  作為我國唯一地處中俄朝交界的邊境城市，琿春以其優(yōu)越的地理位置成為我國面向東北亞開發(fā)開放的重要平臺。根據(jù)國家發(fā)改委將擴大東北開放與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合的要求，未來該地區(qū)城鎮(zhèn)化重點將是建設(shè)綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心，培育邊境區(qū)域性出口加工和先進制造業(yè)，將琿春發(fā)展成東北重要增長極與圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
　  完善基建 建設(shè)物流集散地
　  國家去年批復(fù)設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”。基于優(yōu)越的地理位置，琿春提出將繼續(xù)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐與東北亞商貿(mào)物流基地、進口資源轉(zhuǎn)化基地等百億級產(chǎn)業(yè)集群，延伸俄朝毗鄰地區(qū)港口功能，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，力爭到2015年口岸過貨量超過500萬噸。
　  據(jù)琿春市相關(guān)負責(zé)人介紹，近期琿春市在加快建設(shè)國際合作示范區(qū)，未來兩年，琿春市示范區(qū)建設(shè)將駛?cè)肟燔嚨溃窘ǔ奢^為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，對外開放取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，跨境合作模式初步建立，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值322.4億元。
　  在推進與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，琿春將針對國際合作示范區(qū)建設(shè)需要，繼續(xù)加快建設(shè)吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級公路，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎(chǔ)設(shè)施擴能改造，進一步完善道路、供水、供熱、供電等設(shè)施，全面提升琿春國際合作示范區(qū)功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，打造交通順暢的國際化窗口。
　  深化區(qū)域合作 強化產(chǎn)業(yè)支撐
　  依托于中俄琿春口岸、中俄琿春鐵路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子公路口岸，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)先后批設(shè)了琿春出口加工區(qū)和琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，通過這些園區(qū)打造能源礦產(chǎn)、多邊科技合作創(chuàng)新、汽車零部件加工、生物制藥、木制品精細加工等八大產(chǎn)業(yè)基地。
　  近年來，琿春著重引進的是出口加工型企業(yè)。今年琿春計劃實施重點項目130個，總投資775億元，當年計劃到位資金128億元。目前投資30億元的紫金礦業(yè)多金屬綜合回收加工項目、投資20億元的韓國浦項物流園區(qū)項目及投資30億元的中國城建設(shè)項目進展順利，投資30億元的東北亞國際邊貿(mào)物流集散配送中心項目主體封頂。
　  據(jù)琿春市政府介紹，下一步將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建開放型現(xiàn)代經(jīng)濟體系。一方面是能源礦產(chǎn)，引進俄、朝煤炭，謀劃發(fā)展煤化工、褐煤臘項目，培育煤炭產(chǎn)業(yè)集群；引進俄羅斯石油和天然氣，謀劃建設(shè)大型乙烯項目，延伸下游加工，培育石化產(chǎn)業(yè)集群；引進俄、朝鐵礦，謀劃建設(shè)精品鋼加工項目和金、銅、鎢等產(chǎn)品深加工，培育礦產(chǎn)加工業(yè)集群。另一方面是出口加工。引進日、韓汽車零部件，發(fā)展汽車組裝工業(yè)，建設(shè)以高科技為支撐的先進制造產(chǎn)業(yè)集群；承接日、韓及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以高檔紡織服裝、日用化學(xué)品、農(nóng)副海產(chǎn)品深加工、生物制藥為突破方向，建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)集群。
　  政策助力東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　  東北地區(qū)是我國重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，業(yè)內(nèi)人士認為，國家相關(guān)政策為東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造了良好氛圍，該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“大有可為”，糧食生產(chǎn)、種業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等行業(yè)及相關(guān)上市公司將迎來發(fā)展機會。
　  近年來，隨著東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等政策的實施，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。專家指出，國家出臺了多項措施為東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展營造了較好的氛圍，包括加大補貼及投入、推動強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放，采取貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等方式，引導(dǎo)社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等，這對于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大。
　  據(jù)了解，2010年12月，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部共同出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2015年，東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1億噸以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。
　  業(yè)內(nèi)人士表示，東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立，將從穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)幾個方面實現(xiàn)，因此，糧食生產(chǎn)、種業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的發(fā)展“大有可為”，相關(guān)的農(nóng)業(yè)上市公司將受益。
　  作為東北農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上市公司的代表，北大荒將較大程度地受益于東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于北大荒近年來推行多元化戰(zhàn)略，在缺乏有效監(jiān)督且管理不善的情況下，子公司紛紛陷入巨虧，導(dǎo)致公司整體利潤在2012年陷入虧損。今年以來，北大荒逐漸剝離旗下虧損工業(yè)資產(chǎn)，管理層也于近期換屆完畢。中投證券分析師指出，預(yù)計隨著糧食價格的上漲以及土地生產(chǎn)效率的提高，公司的租金收入也將繼續(xù)保持10%左右的穩(wěn)定增長，公司農(nóng)業(yè)部分收入確定性較高，但在擁有土地資源、原料優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，公司如何做大做強主業(yè)，乃至延伸產(chǎn)業(yè)鏈值得關(guān)注。
　  種業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，作為東北唯一一家種業(yè)上市公司，萬向德農(nóng)也引起諸多關(guān)注。不過，由于當前玉米種子供給嚴重大于需求，導(dǎo)致市場甩貨行為嚴重，萬向德農(nóng)主力品種鄭單958銷售數(shù)量和價格受到嚴重影響，市場份額被擠占，業(yè)績大幅下滑。為回避經(jīng)營品種過于單一帶來的風(fēng)險，公司正逐步強化新品種的研發(fā)和儲備。信達證券分析師預(yù)計，隨著新品種的不斷推廣，將助推公司業(yè)績增長，挽回鄭單958等品種失去的市場份額。
　  獐子島主要從事海珍品育苗、養(yǎng)殖、加工與銷售等業(yè)務(wù)，公司此前曾預(yù)計2013年凈利潤同比增長30%以內(nèi)，主要是由于蝦夷扇貝畝產(chǎn)水平延續(xù)恢復(fù)性增長。申銀萬國分析師認為，主營產(chǎn)品底播蝦夷扇貝畝產(chǎn)回升是獐子島明年核心看點，預(yù)計明年公司捕撈海域中2010年前確權(quán)的高產(chǎn)海域占比回升，促使畝產(chǎn)回升至約60公斤/畝，同比增長33.3%；海域擴增戰(zhàn)略落地，逐漸迎來成果收獲期，未來三年公司可捕撈海域面積持續(xù)擴增，預(yù)計明年捕撈海域約為100萬畝。