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專家解讀《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

新華社北京７月１１日電（記者 雷敏 王希）國務(wù)院常務(wù)會議１１日討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。
　  
　  國家為何在此時出臺支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》？《意見》的主要內(nèi)容有哪些？《意見》的出臺會起到怎樣的效果？新華社記者在第一時間連線專家和業(yè)內(nèi)人士。
　  
　  搞活流通 促進消費
　  
　  “此時出臺《意見》，可以降低流通成本，進而促進消費，對于下半年的穩(wěn)增長有重要意義。”中國社科院財貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說。
　  
　  當前，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，中國的出口和投資放緩，消費成為穩(wěn)增長的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進消費潛力的釋放。
　  
　  目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。
　  
　  中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，２００５年以來中國物流總成本占當年ＧＤＰ的比重一直保持在１８％左右，居高不下，而西方發(fā)達國家同類指標是８％到１０％，標準化、信息化水平差距明顯。
　  
　  “社會創(chuàng)造的很大部分財富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟造成沉重負擔，阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時還會推高物價水平，阻礙消費的釋放。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說。
　  
　  專家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。針對這些問題，《意見》給出了解決方案：加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實降低流通環(huán)節(jié)費用。
　  
　  “真金白銀”的保障措施
　  
　  “這是改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。”宋則評價道。
　  
　  為了確保目標任務(wù)的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
　  
　  近期，蔬菜、豬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品價格再次坐上“過山車”，“價賤傷農(nóng)”和“價貴傷民”現(xiàn)象反復出現(xiàn)。專家指出，作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有公益性的本質(zhì)屬性,但是由于種種原因,在其發(fā)展過程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲的背后推手之一。
　  
　  “由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進行多層開發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場用地按商業(yè)或工業(yè)用地標準去執(zhí)行，大大增加了市場經(jīng)營成本，進而推高農(nóng)產(chǎn)品價格。”全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊說。
　  
　  《意見》還明確，落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。
　  
　  中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮表示，中國本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因為在總部以外區(qū)域開店，需要重復納稅，加重了企業(yè)負擔，嚴重制約連鎖流通企業(yè)做強做大，《意見》的出臺為企業(yè)卸去了這道枷鎖。
　  
　  盡快出臺實施細則
　  
　  受訪的多位專家表示，《意見》中許多提法目前還很原則，希望在即將召開的全國流通工作會議上能盡快出臺實施細則。而且這些細則出臺后，關(guān)鍵還在于落實。
　  
　  “每一項政策都需要具體的實施細則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點。另外，具體政策在落實中可能還會遇到許多障礙。”中商商業(yè)經(jīng)濟研究中心主任劉海飛說。
　  
　  “比如工商用電同價，現(xiàn)在好多地方確實已經(jīng)在執(zhí)行這一政策，但實際情況是，流通企業(yè)用電具有時段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價，晚上的低電價流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增。”裴亮說。
　  
　  記者注意到，《意見》所列的各項政策涉及價格、商務(wù)、財稅、工商、交通等多個部門，如何加強這些部門在制定和執(zhí)行政策中的協(xié)調(diào)性，也是眼下擺在各級政府面前的一道考題。
　  
　  “總而言之，《意見》出臺對流通業(yè)是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，爭取多年的，有利于流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”劉海飛說。