國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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5月21日，國(guó)務(wù)院公布《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》和開放具體措施，同意北京市在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)，試點(diǎn)期三年。
識(shí)局君看完之后發(fā)現(xiàn)，多項(xiàng)開放措施是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣，有專家認(rèn)為，這也是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的加速。此外，北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有利于為全國(guó)提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
這次北京都提了哪些試點(diǎn)要求和措施呢？
在北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放總體方案中提出，構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的格局，主要有七大方面。
比如，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域方面，北京要強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心等。（與上海一樣也是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心哦，兩者建設(shè)方向有啥不同，未來識(shí)局君還會(huì)做出詳細(xì)分析）
在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域，北京則要求促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外資本合作。鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。
我們來逐條分析具體的開放措施：
1、對(duì)區(qū)域內(nèi)為北京市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求。
這屬于自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣，有助于外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)更便捷地在中國(guó)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，改善目前市場(chǎng)格局。
2、外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目取消中方控股的限制。
關(guān)于這一項(xiàng)，2013版的負(fù)面清單也要求維修項(xiàng)目要有中方控股，不過在2014版和2015版負(fù)面清單中已經(jīng)逐步放開，在2015版負(fù)面清單中，干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修須中方控股，通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作。
3、選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。
上海自貿(mào)區(qū)這一領(lǐng)域開放后，曾吸引了百老匯等，企業(yè)也曾呼吁對(duì)這一領(lǐng)域擴(kuò)大開放范圍，不過上海表示還需要評(píng)估。在2015版的負(fù)面清單中，只為本省市提供演出經(jīng)紀(jì)服務(wù)的無須中方控股。
4、在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。
這一點(diǎn)與上海自貿(mào)區(qū)的銀行服務(wù)開放措施是一致的，當(dāng)然，上海還額外提了一條就是有條件的允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。這一點(diǎn)北京還沒有提，不過，從自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，去年9月30日，上海銀監(jiān)局30日提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資銀行正在業(yè)務(wù)上趕超了中資銀行，尤其是在跨境人民幣資金池方面。不過，外資銀行一些業(yè)務(wù)的開放，也與金融改革比如人民幣國(guó)際化等息息相關(guān)。所以，北京的銀行服務(wù)開放，可能需要一個(gè)布局的過程。
5、允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（外資持股比例不超過50%）。
同樣是上海自貿(mào)區(qū)措施的推廣，上海允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療報(bào)銷機(jī)構(gòu)，外界對(duì)此賦予諸多積極意義，外界認(rèn)為，外資設(shè)立專業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠改變目前的市場(chǎng)格局，銀監(jiān)會(huì)也在第一時(shí)間公布八項(xiàng)措施對(duì)這一開放進(jìn)行支持。不過，上海針對(duì)這一領(lǐng)域沒有出臺(tái)具體的操作細(xì)則，所以首家專業(yè)健康險(xiǎn)公司太保安聯(lián)的掛牌時(shí)間是2014年12月，離上海自貿(mào)區(qū)掛牌已經(jīng)一年多了。
外界認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的專業(yè)健康險(xiǎn)其實(shí)還不是最大的商機(jī)，最大的應(yīng)該是離岸保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等等，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立健康險(xiǎn)公司需要解決直接支付醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建立、面向主體的變化等問題，也許能夠?yàn)楸尘疤峁┮欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)。
6、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試）。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌后首批23項(xiàng)服務(wù)業(yè)開放措施之一，屬于信用服務(wù)的開放。
7、允許符合條件的取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。
自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)于律師這一專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有多項(xiàng)開放，這次選擇的是其中合伙人這一項(xiàng)，且限定了港澳專業(yè)人士的范圍。
8、在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊(cè)資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。
與上海自貿(mào)區(qū)的開放措施一致，屬于復(fù)制推廣。不過將范圍放在了中關(guān)村，可能是從創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新的角度考慮的。
9、在擴(kuò)大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。
屬于復(fù)制推廣，上海這項(xiàng)服務(wù)業(yè)措施開放后，由上港集團(tuán)下屬的上海港務(wù)國(guó)際客運(yùn)中心和地中海郵輪公司成為首家在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資旅行社。不過，國(guó)家旅游局已經(jīng)將中外合資旅行社設(shè)立的授權(quán)交給上海，但出境游資質(zhì)的許可還是要向國(guó)家旅游局申報(bào)。
10、逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。
在最新版的負(fù)面清單中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類,限于合資、合作，此前上海并為對(duì)此嚴(yán)格限制，僅僅是限制投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這對(duì)于上海的醫(yī)療服務(wù)業(yè)開放實(shí)際上是一種收緊。北京則要求進(jìn)一步放寬，但具體哪些條件會(huì)被放開還有待后期觀察。
從上海的例子來看，上海自貿(mào)區(qū)的首家外資醫(yī)院（除港、澳外）阿特蒙醫(yī)院于2014年7月正式落戶，計(jì)劃2016年開業(yè)，面臨諸多考驗(yàn)。
11、確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。
主要是對(duì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的簡(jiǎn)化和便利，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。
從上述開放措施可以看出，多項(xiàng)政策其實(shí)還是對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，此外也有一些措施是結(jié)合北京自身的經(jīng)驗(yàn)。