國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在12月3日的小型記者會(huì)上表示，目前巴黎氣候變化大會(huì)(COP)21總體進(jìn)展較為緩慢，分歧較大，總體分歧體現(xiàn)在：大會(huì)協(xié)議或成果的法律約束力、協(xié)議力度、資金問題以及新產(chǎn)生協(xié)議或成果同《公約》之間的關(guān)系四大方面。
法律約束力：協(xié)議加決定
在COP21最后成果是不是具有法律約束力問題上，解振華表示，目前的一種觀點(diǎn)是整個(gè)會(huì)議談判這么長(zhǎng)時(shí)間，如果會(huì)議結(jié)果或協(xié)議沒有法律約束力，很多國(guó)家不能接受。
因?yàn)椋诘掳嗥脚_(tái)的決定中，曾經(jīng)明確寫下“最后結(jié)果是有約束力的”這樣的條款。解振華表示，中方希望最終的協(xié)議或結(jié)果是一個(gè)全面的、均衡的、有力度的、有法律約束力的結(jié)果。
中方目前在和各個(gè)主要方的主要團(tuán)長(zhǎng)交換意見，希望有這么一種形式：協(xié)議加決定，來解決結(jié)果或協(xié)議的法律約束力問題。解振華表示，目前中方的方案得到了絕大多數(shù)國(guó)家的支持，但是還有一些國(guó)家不接受決定的這個(gè)形式，還要經(jīng)過一段時(shí)間的磋商、協(xié)調(diào)，才能讓大家相向而行。
非侵入性激勵(lì)機(jī)制
在協(xié)議或會(huì)議成果的力度問題上，如何令各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)有力度，能夠離大家認(rèn)可的長(zhǎng)期目標(biāo)，經(jīng)過努力而不斷縮小呢？一些國(guó)家提出，現(xiàn)在各國(guó)自主貢獻(xiàn)(INDC)不足以控制溫度升高到2度之內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)一步提高力度。
解振華表示，目前對(duì)此出現(xiàn)三種意見：強(qiáng)制性；自愿的；反對(duì)定期搞評(píng)審。
第一種意見是，在現(xiàn)在INDC基礎(chǔ)上進(jìn)行審評(píng)或整體審評(píng)，并要求各國(guó)再進(jìn)一步更新INDC，來滿足維持升溫在2度之內(nèi)的要求。
第二種意見是，INDC是自主決定的，要進(jìn)行盤點(diǎn)，評(píng)審，差距是肯定會(huì)出現(xiàn)的，但是只能讓大家根據(jù)各國(guó)國(guó)情能力，自主決定提高力度。
第三種是根本反對(duì)定期搞評(píng)審，認(rèn)為針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提此要求，發(fā)展中國(guó)家還沒有得到資金技術(shù)支持，不能再繼續(xù)升高INDC。
“如果對(duì)于現(xiàn)在大家提的INDC都不相信，那下一步的合作肯定會(huì)受到影響。”解振華表示，總要知道我們的努力和長(zhǎng)期目標(biāo)還是有差距的，所以支持搞定期的盤點(diǎn)。
“這種盤點(diǎn)評(píng)估，沒有侵入性的做法，也不是針對(duì)個(gè)體國(guó)家進(jìn)行，而是就整體各國(guó)貢獻(xiàn)進(jìn)行盤點(diǎn)。”解振華表示，盤點(diǎn)之后的結(jié)果體現(xiàn)差距。同時(shí)盤點(diǎn)就是各國(guó)交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐的機(jī)會(huì)。
這個(gè)機(jī)制是包容性比較強(qiáng)的。解振華表示，要考慮各國(guó)國(guó)情，要落實(shí)《公約》的要求和協(xié)議的要求，給發(fā)展中國(guó)家提供保障性的支持。“有的國(guó)家覺得力度不夠，總覺得要有點(diǎn)強(qiáng)制性的要求。”
資金問題最核心
此次，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的是COP21能不能解決發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金問題。
此前，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年之前向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的支持應(yīng)對(duì)氣候變化。
解振華表示，現(xiàn)在看分歧不大。同時(shí)發(fā)展中國(guó)家要求，一定要明確時(shí)間表、路線圖。
針對(duì)目前經(jīng)合組織（OECD）同發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差距的問題，解振華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，OECD最近的數(shù)據(jù)算出2013年用于氣候變化的資金為517億美元，2014年達(dá)到 620億美元，發(fā)展中國(guó)家不接受這個(gè)說法。
解振華對(duì)本報(bào)表示，這取決于怎么統(tǒng)計(jì)，如果把原本的援外資金包裝之后，作為氣候變化資金，這個(gè)跟公約精神不相符，現(xiàn)在出現(xiàn)這么大的差距，主要是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一樣。
“我們還是支持發(fā)展中國(guó)家的方式，需要新的、額外的資金，要拿到每年1000億美元，這個(gè)是我們共同的觀點(diǎn)。”解振華表示。
解振華表示，中方的看法是，2020年之前必須兌現(xiàn)1000億美元的承諾；2020年之后，發(fā)達(dá)國(guó)家將此作為一個(gè)起點(diǎn)，必須增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家提高承諾。
解振華指出，“2020年之后，各國(guó)采取行動(dòng)，資金需求量非常大，我們支持公共資金為主之外，把蛋糕做大，也歡迎各個(gè)渠道的資金：支持私營(yíng)企業(yè)、基金會(huì)來參加，另外有些發(fā)展中國(guó)家，也愿意提供南南合作的資金支持。”
從2015年開始，中國(guó)建立了南南合作基金，通過基金幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，特別是到多邊基金里面去融資的能力，這是南南合作基金的考慮。解振華強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家性質(zhì)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的。”
新協(xié)議是階段性里程碑
解振華表示，我們的觀點(diǎn)明確，巴黎會(huì)議是整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化全球進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)。
這個(gè)協(xié)議或結(jié)果，是在公約下，遵循公約的原則和框架，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任(CBDR)、公平原則和各自能力等原則之下，一個(gè)階段性、里程碑式的結(jié)果，而不是新的事務(wù)。
“我們不同意拋開《公約》另搞一套。”解振華指出，新的協(xié)議中要堅(jiān)持CBDR原則、各自能力原則，要考慮各國(guó)國(guó)情。
在這一點(diǎn)上各國(guó)有共識(shí)，到現(xiàn)在沒有一個(gè)國(guó)家反對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持CBDR原則，這是非常好的現(xiàn)象。解振華表示，現(xiàn)在原則上肯定了，在具體實(shí)施中，在各個(gè)要素中，要體現(xiàn)這種發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的責(zé)任，這種區(qū)分是現(xiàn)在談判中的分歧，而且分歧比較大。
“這是一個(gè)基本原則，在原則問題上我們不能讓步，但是在具體措施上可以采取靈活態(tài)度，抱著積極建設(shè)性的態(tài)度來解決問題。”解振華表示，下一周，希望各國(guó)部長(zhǎng)按照積極建設(shè)性的態(tài)度來進(jìn)行磋商和談判，盡早解決主要問題。