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國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知
國辦函〔2023〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2023年7月28日
(此件公開發(fā)布)
關于恢復和擴大消費的措施
國家發(fā)展改革委
為深入實施擴大內需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷增強高質量發(fā)展的持久動力，按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就恢復和擴大消費提出如下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通經濟循環(huán)，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾對高品質生活的需要。
——堅持有效市場和有為政府更好結合。順應市場規(guī)律和消費趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設全國統(tǒng)一大市場，提升服務質量，激發(fā)市場活力，釋放潛在需求，著力營造推動消費升級的良好生態(tài)。
——堅持優(yōu)化供給和擴大需求更好結合。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，拓展消費新空間，打造消費新場景，豐富消費體驗，以高質量供給引領和創(chuàng)造市場新需求。
——堅持提質升級和創(chuàng)新發(fā)展更好結合。突出體現(xiàn)大眾化、普惠性，加快城鄉(xiāng)消費基礎設施建設，完善擴大居民消費的長效機制，切實保護消費者權益，營造便利消費、放心消費環(huán)境，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。
二、穩(wěn)定大宗消費
(一)優(yōu)化汽車購買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。著力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產的汽車實施歧視性政策。加大汽車消費金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件，推進車位資源共享利用。
(二)擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。科學布局、適度超前建設充電基礎設施體系，加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區(qū)內公共充電基礎設施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價，研究對充電基礎設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本。
(三)支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造。持續(xù)推進農房質量安全提升工程，繼續(xù)實施農村危房改造，支持7度及以上設防地區(qū)農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節(jié)能改造和品質提升，改善農村居民居住條件。
(四)提升家裝家居和電子產品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。加快實施家電售后服務提升行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創(chuàng)新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。
三、擴大服務消費
(五)擴大餐飲服務消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，支持各地舉辦美食節(jié)，打造特色美食街區(qū)，開展餐飲促消費活動。因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時間相關規(guī)定。培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設，充分體現(xiàn)安全、營養(yǎng)、健康的原則，提升餐飲質量和配送標準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。
(六)豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區(qū)建設，提高旅游服務質量。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策。在保障游客自主選擇權的基礎上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵景區(qū)結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間，支持有條件的地區(qū)建設“24小時生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費集聚區(qū)。
(七)促進文娛體育會展消費。加快審批等工作進度，持續(xù)投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出。優(yōu)化審批流程，加強安全監(jiān)管和服務保障，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、動漫節(jié)、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發(fā)展智能體育裝備，提升科學健身智慧化水平。實施全民健身場地設施提升行動，加強體育公園建設，補齊全民健身設施短板。遴選確定新一批國家體育消費試點城市。鼓勵各地加大對商品展銷會、博覽會、交易會、購物節(jié)、民俗節(jié)、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費。開展“老字號嘉年華”等活動，促進品牌消費。
(八)提升健康服務消費。堅持中西醫(yī)并重，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體，加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高服務質量和水平，著力增加高質量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務。發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，進一步完善互聯(lián)網診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務和產品，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。積極擴大普惠型服務供給，推動公共消費提質增效。
四、促進農村消費
(九)開展綠色產品下鄉(xiāng)。有條件的地區(qū)可對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。
(十)完善農村電子商務和快遞物流配送體系。大力發(fā)展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農村的產品和服務供給。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵農村客運車輛代運郵件快件。建設村級寄遞物流綜合服務站，在有條件的鄉(xiāng)村布設智能快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物流配送成本。
(十一)推動特色產品進城。深入推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)，大力發(fā)展農村電子商務和訂單農業(yè)，拓寬特色農產品上行通道。引導線上線下各類平臺持續(xù)加大消費幫扶力度，開設專館專區(qū)專柜促進脫貧地區(qū)特色產品順暢銷售，帶動農民增收致富、增強消費能力。
(十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推廣浙江“千萬工程”經驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設施效能。推動實施鄉(xiāng)村民宿服務認證，培育發(fā)布一批等級旅游民宿，打造一批品質民宿。支持經營主體開發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。
五、拓展新型消費
(十三)壯大數(shù)字消費。推進數(shù)字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信(5G)網絡和千兆光網應用場景。加快傳統(tǒng)消費數(shù)字化轉型，促進電子商務、直播經濟、在線文娛等數(shù)字消費規(guī)范發(fā)展。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，提升網上購物節(jié)質量水平。發(fā)展即時零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵數(shù)字技術企業(yè)搭建面向生活服務的數(shù)字化平臺，推進數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務體驗。加強移動支付等安全監(jiān)管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，推動新一代信息技術與更多消費領域融合應用。推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推動創(chuàng)新突破，開辟更多新領域新賽道，進一步完善相關領域服務標準。
(十四)推廣綠色消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業(yè)標準。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理性消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
六、完善消費設施
(十五)加快培育多層級消費中心。深化國際消費中心城市建設，科學布局、培育發(fā)展一批區(qū)域消費中心和地方特色消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。提升城市商業(yè)體系，推動步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，打造“一刻鐘”便民生活圈，構建分層分類的城市消費載體，提高居民消費便利度。加強社區(qū)便民服務，合理布局養(yǎng)老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發(fā)、維修、廢舊物品回收等便民生活服務業(yè)態(tài)，推進完整社區(qū)建設。
(十六)著力補齊消費基礎設施短板。結合推進城市更新，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加強縣域商業(yè)體系建設，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷改造升級。穩(wěn)步推動產地銷地冷鏈設施建設，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，推動城鄉(xiāng)冷鏈網絡雙向融合。
(十七)完善消費基礎設施建設支持政策。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產線改造升級，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持符合條件的消費基礎設施發(fā)行不動產投資信托基金(REITs)。支持各地保障消費基礎設施建設合理用地需求。允許企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規(guī)范要求和所在地臨時建設、規(guī)劃管理相關規(guī)定，在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景。
七、優(yōu)化消費環(huán)境
(十八)加強金融對消費領域的支持。引導金融機構按市場化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、家政服務等的綜合金融支持力度。更注重以真實消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監(jiān)管，推動合理增加消費信貸。在加強征信體系建設的基礎上，合理優(yōu)化小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。
(十九)持續(xù)提升消費服務質量水平。全面開展放心消費行動，完善重點服務消費領域服務標準。依法打擊假冒偽劣行為，持續(xù)推動創(chuàng)建放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠，加快形成退換貨、質量追溯、明碼標價、監(jiān)管、評價的放心消費制度閉環(huán)，營造放心消費環(huán)境。
(二十)完善促進消費長效機制。進一步完善促進消費體制機制。探索建立消費動態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，開展消費前瞻指數(shù)研究和編制。加快消費信用體系建設。持續(xù)深化改革，加快清理制約消費的各種規(guī)定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一。
各有關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)作機制作用，強化協(xié)同聯(lián)動，加強督促落實，結合實際細化出臺工作方案和配套政策。各地區(qū)要壓實屬地責任，完善工作機制，精心組織實施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實推動各項措施落地見效。