國家5A級協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知
發(fā)改辦體改〔2023〕813號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì)，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(集團(tuán))有限公司、中國廣核集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：
為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，有效助力構(gòu)建新型能源體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作通知如下：
一、總體要求
推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著。為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動(dòng)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體活力，助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
二、進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場建設(shè)要求
(一)推動(dòng)現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行一年以上，并依據(jù)市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。第一責(zé)任單位要委托具備專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估并形成正式評估報(bào)告。在滿足各項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
(二)有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場建設(shè)范圍。福建盡快完善市場方案設(shè)計(jì)，2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。四川結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機(jī)制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)(除西藏外)加快推進(jìn)市場建設(shè)，力爭在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。
(三)加快區(qū)域電力市場建設(shè)。南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長三角電力市場建設(shè)工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
(四)持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。省間電力現(xiàn)貨市場繼續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，2023年底前具備連續(xù)開市能力。推動(dòng)跨省跨區(qū)電力中長期交易頻次逐步提高，加強(qiáng)與省間現(xiàn)貨協(xié)調(diào)銜接，探索逐日開市、滾動(dòng)交易的市場模式。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍
(五)加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場。按照2030年新能源全面參與市場交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制。暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場的新能源發(fā)電主體，應(yīng)視為價(jià)格接受者參與電力現(xiàn)貨市場出清，可按原有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營主體共同按市場規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。
(六)不斷擴(kuò)大用戶側(cè)主體參與市場范圍?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)要定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，通過場內(nèi)集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)等方式、作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場出清結(jié)算。加快開展用戶側(cè)參與省間現(xiàn)貨交易的相關(guān)問題研究。
(七)鼓勵(lì)新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時(shí)價(jià)格信號，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。為保證系統(tǒng)安全可靠，參考市場同類主體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行管理考核。持續(xù)完善新型主體調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求。
四、統(tǒng)籌做好各類市場機(jī)制銜接
(八)做好現(xiàn)貨與中長期交易銜接。更好發(fā)揮中長期交易在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動(dòng)中長期與現(xiàn)貨交易更好統(tǒng)籌銜接?？紤]新能源難以長周期準(zhǔn)確預(yù)測的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場需求，研究對新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長期合同簽約比例。開展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長期交易需連續(xù)運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行日前七日(D-7日)至執(zhí)行日前兩日(D-2日)連續(xù)不間斷交易。綠電交易納入中長期交易范疇，交易合同電量部分按照市場規(guī)則，明確合同要素并按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量。
(九)加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)銜接。加強(qiáng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場準(zhǔn)入等方面做好銜接。現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用可向用戶側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)、疏導(dǎo)一個(gè)”原則確定疏導(dǎo)時(shí)機(jī)及方式，具體由國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局另行確定。做好省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場與區(qū)域輔助服務(wù)市場的銜接融合，提升電力資源優(yōu)化配置效率。
(十)完善電力市場價(jià)格體系?，F(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)中長期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)市場在價(jià)格形成機(jī)制方面的協(xié)同銜接。各地現(xiàn)貨市場出清價(jià)格上限設(shè)置應(yīng)滿足鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格相銜接，價(jià)格下限設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長期交易價(jià)格機(jī)制，不得組織專場交易，減少結(jié)算環(huán)節(jié)的行政干預(yù)。推動(dòng)批發(fā)市場分時(shí)電價(jià)信號通過零售合同等方式向終端用戶傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為。
(十一)探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和方案，探索實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量價(jià)值的合理補(bǔ)償。
五、提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營保障能力
(十二)加強(qiáng)市場建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)保障。省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)要優(yōu)化調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)組織人員基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場運(yùn)營崗位職責(zé)劃分，運(yùn)營崗位編制和人員到崗率應(yīng)達(dá)到合理比例，實(shí)施專職專用。健全市場運(yùn)營保密管理制度，設(shè)立現(xiàn)貨市場獨(dú)立運(yùn)營場所。完善市場運(yùn)營管理機(jī)制，形成相關(guān)管理辦法，依規(guī)開展交易組織工作。強(qiáng)化市場運(yùn)營能力建設(shè)，探索建立市場運(yùn)營人員上崗考核制度，促進(jìn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提升技術(shù)能力;加強(qiáng)市場運(yùn)營系統(tǒng)保障能力，完善系統(tǒng)功能，提升自動(dòng)化管理水平，并建立容災(zāi)備份系統(tǒng)。
(十三)規(guī)范開展信息披露工作。確保披露內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為經(jīng)營主體參與交易提供基礎(chǔ)保障。提高電力現(xiàn)貨市場信息披露服務(wù)水平，增加手機(jī)客戶端等發(fā)布渠道，為經(jīng)營主體信息獲取提供便利。
(十四)加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)防控能力。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要做好現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況的記錄、分析、總結(jié)等工作，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，有效防范市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場交易的公平、公正。構(gòu)建市場運(yùn)營評價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置市場評價(jià)指標(biāo)，提升市場運(yùn)行綜合評估能力，為市場建設(shè)督導(dǎo)、考核等工作提供量化支撐。
(十五)充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用。充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)在現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)營中的推動(dòng)和支撐作用，各地第一責(zé)任單位、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際需要，建立常態(tài)化市場規(guī)則修訂機(jī)制，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)營主體深度參與市場建設(shè)全過程，充分體現(xiàn)各方主體意愿。
六、強(qiáng)化組織保障
(十六)強(qiáng)化組織落實(shí)。國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強(qiáng)對統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)政府要按照2017年以來現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)文件要求，明確任務(wù)分工，完善電力現(xiàn)貨市場工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、培訓(xùn)宣傳等工作。
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2023年10月12日